对某镇2005年机构改革困局的探析——以公共政策损益补偿为视角.pdf

I|IIII l Ul II III I I III III Y2366512 摘要 近年来，我国加速了乡镇机构改革的步伐，大量实践已经证明，这项宏 大的乡镇机构改革的顺利进行，需要我们探索前进，在实践中总结经验加以 执行，在执行中完善政策。 本文研究的是某镇2005年机构改革及其遗留问题产生的连锁反应，最 终分流人员于2012年全部返岗案例。分析了由于损益补偿机制不健全，为 了维护自身利益，下岗分流人员通过现有的信访制度，不断上访，地方政府 由于自身权利所限，只能将下岗分流人员提出的要求、反映的问题纳入信访 范畴解决，而不是从根本的政策角度及时、妥善的解决类似的问题，从而形 成了分流人员不断上访，政府不断接访，二者反复博弈，在维稳的刚性压力 下，地方政府不断被动调整公共政策的困局。形成困局的根本原因就是机构 改革中利益补偿机制不健全、不合理，没有健立损益补偿机制长效动态管理， 使地方政府无法根据实际情况，解决出现的新情况、新问题。所以，建立健 全公共政策损益补偿动态管理机制，已成为今后机构改革顺利进行的关键因 素。 通过对我国公共政策损益补偿中比较典型的土地征占补偿政策和房屋 拆迁补偿政策的分析，我们可以看出，在公共政策制订、执行中，只有健全 损益补偿机制，将公共利益与个人利益统一起来，使市场经济中的“公平、 公正充分发挥作用，使个人利益最大程度的不受损，不以牺牲弱势少数人 一方的利益成全公共利益，才会使公民与政府善政之间形成良性互动，减少 矛盾与上访，维护社会的和谐稳定，保障改革的深入进行。 TT 本选题从某镇乡镇机构改革入手，在改革与公共政策损益补偿之问建立 联系，目的在于透过下岗分流人员不断上访的表象，解决政府疲与应付的困 局，推动公共政策损益补偿机制的建立，从而推动政府机构改革的建设，维 护改革成果。首先，对某镇2005年机构改革进行梳理，并对存在的问题及 困局进行分析。其次，论述了公共政策损益补偿相关理论认识，并通过对我 国现有的损益补偿政策的现状及存在不足进行分析，发现解决困局的方法。 最后，提出了完善乡镇机构改革损益补偿机制的思路。 关键词：机构改革：困局：公共政策：损益补偿 ⅡI ABSTRACT Inrecent hasacceleratedoftown country the years，our pace government reform．Anumberof has thatweneedto apparatus large practicingproved the forwardinthe inthe way explore experiment，sumupexperiencepractice， and inthe to outthe town improvepolicies implementationCalTy grand reform governmentapparatussmoothly． In main the isthecasethatthereweretown study,the governmentapparatus refo