我国事业单位管理体制.docVIP

第一节 事业单位管理体制的内涵及其特征 事业单位管理体制的内涵 管理体制是对管理权限和管理资源配置的制度。事业单位管理体制就是国家对于事业单位的权限及其活动进行管理的制度。它不是事业单位内部自身的管理机构和体制。事业单位管理体制的实质是政府与事业单位的关系问题。事业单位管理制度包括国家出台的一系列政策、法规和措施。事业单位管理体制主要包含以下几个方面的含义 首先事业单位管理体制是政府与事业单位之间的一种权限划分关系。清晰地划分政府与事业单位的权限范围是事业单位管理体制的一个核心问题是实现政府对事业单位领导的前提也是事业单位能够良好运作的基础。在我国事业单位原则上接受政府的相关职能部门的领导而在业务上具有相对的独立性和自主性。 其次事业单位管理体制是通过对相关组织机构权责的规定来规范各主体之问的关系及其行为。作为一种权限关系的规范的管理体制它本质上是对各个行为主体的关系、行为及各自职责的规定和限制。一般而言事业单位管理体制对于“权限关系”的规定主要表现在对作为活动主体的各个组织间的权责的规定上。 再次事业单位管理体制是对公共资源在公共领域问进行分配与管理的行为规则。在事业单位的发展过程中公共资源的投入与管理具有决定作用。资源投入多少、如何分配及对于这些资源的管理便成了事业单位管理的重点内容。而且实践表明在资源有限的情况下如何对资源进行合理的分配和良好的管理应该成为事业单位管理体制必须面对和解决的问题。 最后事业单位管理体制是一个复杂的体系。它包含许多政策、措施、规定。由于事业单位涉及教育、科学、文化、卫生、体育等社会领域并就相应领域、问题建立一一对应的机构、组织。因此事业单位管理体制也包括针对这些组织的各种管理体制诸如教育事业管理体制、科学事业管理体制、文化事业管理体制、卫生事业管理体制、体育事业管理体制等等。事业单位管理体制的特征 具体来说当前我国事业单位管理体制主要有以下特征 一地位与功能的政治化和非经济化 一般认为事业单位不直接从事生产活动它隶属于政府是政府的附属物其主要的功能就是直接的或间接的服务于上层建筑。由于事业单位不直接进行生产活动没有生产性的投入不进行经济核算且基本上是由国家直接举办靠国家财政供养因而理所当然不是经济组织。这种非经济化的定位注定了事业单位没有经济性特征从而造成事业单位的发展与经济发展的脱节。 二机构设置管理的行政化 事业单位的非经济型决定着事业单位由国家操办。在事业单位组织中国家承担着事业的操办者、所有者、管理者、经营者等多重角色。国家这种包办并直接控制事业单位的运作经营直接促使国家的事业行政管理单位处于主导地位其他各种的事业单位要受到这些机构的领导成为其附属物事业单位与行政单位实现了一体化从而使事业单位具有了行政性。又由于各种主体间没有清晰、明确的权、责、利的划分从而造成政、事难分政、事不分导致和强化了事业单位的行政化。 三坚持党的核心领导作用 事业单位一般都实行党委领导下的首长负责制。宪法规定中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党对事业单位的领导体现了政治核心作用党在事业单位中主要实行政治领导、组织领导和思想领导并不直接管理具体事务。 四职能范围的扩大化 在政事不分的管理体制中行政机关无疑处于主导地位而事业单位则处于从属地位这种状况一方面固化并加强了事业单位的行政化扩大了政府的职能。另一方面虽然事业单位从属于行政机构但是由于行政机关与事业单位之间原本就是权责划分不清加之事业单位的行政化就进一步混淆了行政机关与事业机关的职能界限而条块分割更是淡化了事业单位的界限从而实际上泛化和扩大了事业单位的职能范围使其具有行政机关的许多职权。此外事业单位的非经济化和福利化也在一定程度上导致事业单位职能范围扩大化的出现。 第二节 我国事业单位管理体制的历史沿革 我国事业单位管理体制是伴随着新中国的成立而逐渐形成和发展起来的。迄今为止我国事业单位管理体制经历了形成、曲折发展、恢复和改革以及体制转换四个主要阶段。 一、我国事业单位管理体制的形成阶段1949年1966年 我国事业单位管理体制的形成阶段主要指20世纪50、60年代。由于建国初期我国经济上实行高度集中的计划经济管理体制中央政府控制了一切人、财、物权同时也承担相应的事权和职责。而权力的高度集中使得相应的责任和义务无法分散因而中央政府为一切社会活动韵唯一主体直接配置社会资源直接组织和管理社会生产活动直接控制整个社会活动的运行。这个决定了社会各项事业要由国家来举办。 新中国建立后诞生的我国事业单位及其管理体制深受高燃械募苹锰逯坪驼芩枷氲挠跋旃臁⒐小⒐艿?a id=sogousnap0_67事业单位与生俱来就具有政治化、福利化、行政化等特征或趋向。而且新中国建立初期在浓厚的意识形态下是否积极举办各项社会事业及其成效如何成为社会制度优越与