公众参与地方政府绩效评估问题研究——以江苏南京市“万人评议政府”为案例.pdfVIP

flIIIII IIIII IIIIIIII IIf 公众参与地方政府绩效评估问题研究。—Y2—5849～66 ——以江苏南京“万人评议政府”为例 研究生：仲维 导师：褚添有教授 专业：行政管理 研究方向：公共管理改革与发展 年级：2011级 中文摘要 公众参与地方政府绩效评估是伴随着政治民主化的深入发展与地方政府绩效评估的 持续运用而兴起的一种新颖的公共管理理念、一个进一步了解公众需求的重要渠道。公众 参与地方政府绩效评估的内涵在于公民个人或团体、非政府组织和企事业单位等接受政府 服务或受政府公共政策影响的对象以合法、有效的途径融入地方政府绩效评估每一步骤的 动态、持续并且不断发展的过程，对地方政府绩效进行评定，以促进其绩效的持续改进和 提高。 将公众对公共服务的评估意见纳入到政府及其部门的绩效评估中，是破除政府合法性 危机，构建服务型、责任型政府的现实需求以及补地方政府绩效内部评估不足、提高政府 绩效评估有效性的内在要求。地方政府绩效评估中的公众参与对于增强政府合法性，转变 政府行政理念，改变政府行政方式具有重要意义，同时公众参与地方政府绩效评估也是公 众有序政治参与的重要形式，有利于提高公众的参政议政能力。 近年来，全国各地如火如荼地开展了各种公众参与地方政府绩效评估的活动。南京市 开展的“万人评议政府活动”，就是一种以公众为主导，让公众评估政府部门的绩效评估 模式。“万人评议政府活动”颠覆了传统的内部评估模式，给南京带来很大的变化，它在 一定程度上改善了官员的行为模式。在万人评议的激励下，政府官员不得不开始考虑群众 的意见和需求，他们纷纷通过多种方式改善部门作风，传统的那种“门难进、脸难看、事 难办”的现象少了，“～条龙服务”等便民措施逐渐增多。人民群众对党政机关的不满意 率从12％骤降到1．2％。“万人评议政府活动”被市民推选为2012年度影响南京经济社会发 展“十件突出成就和重大事件”之一。但是不容忽视的是，南京市“万人评议政府活动” 的每一个环节中都存在一定的问题：评议主体中基层群众的权重不高：公众参与周期比较 短；指标体系过于简单，内容单一；公众参与评议方式较为单一，缺乏灵活性与多样化； 对绩效评估结果的公开性和回应性差。通过将南京市“万人评议政府活动”与我国其他多 地公众参与政府绩效评估实践的对比分析，得出我国现阶段公众参与政府绩效评估实践活 动中存在的共性问题与问题存在的原因——公共精神的缺乏、公民自身的社会经济地位与 受教育程度低、民主政治的不完善、政府服务很多难以量化、地方政府“官治民”思想严 重等。 美国爱华州开展的“群众首创的绩效评估(CIPA)”的项目，便是以公众为主导，让 公众全过程参与政府绩效评估的有益尝试。其中的很多经验和成果，为探索我国公众参与 地方政府绩效评估的路径提供很多有益的经验借鉴。 要构建起科学完善的公众参与地方政府绩效评估体系，应在学习借鉴外国绩效评估的 先进理论和全面梳理整合地方政府绩效评估实践的基础上，从公众、政府、制度建设、技 术支撑四个方面统筹推进，解决公众参与过程的深层次问题，推动我国公众参与地方政府 绩效评估向透明、规范、科学的方向发展。 关键词： 地方政府绩效评估；公众参与；存在问题；完善对策 TheresearchofPublic intheLocalGovernment Participation PerformanceAssessmen卜InTheCase Government of“Appraising Activity”HoldbyNanjing，Jiangsu Wei Postgraduate：Zhong Tutor：Chu Tianyou Professional：administrativ