公共管理NDC模式-中国社会养老保险转型战略地工具选择.pdfVIP

内容摘要 当“白发浪潮”席卷全球之际，养老保险改革已成为世界性难题。本文通过 对 1986 年以来中国社会养老保险发展历程的回顾，首次将国家社会养老保险改 革分为四个阶段，即政策“破冰”阶段、战略确定阶段、资源整合阶段和战术选 择阶段。 中国社会养老保险改革最大的成功之处在于：一是实现了从计划经济体制下 “国家-单位”保障方式向市场经济体制下“国家-社会”保障方式的转变，二是 在转型的过程中探索出“统账结合”的半积累制度作为改革的中长期战略目标， 适应了全球社会养老保障改革的方向。 同时，本文也提出了实现“统账结合”所面临的困难和障碍，并认为在解决 这些问题的过程中，国家虽进行了一系列探索，但并未作出最有利于社会养老保 险转型和发展的举措，各项措施或以失败告终，或是对“统账结合”既定战略的 背离。 最后，文章通过对“名义账户”模式的优劣势比较分析，参考和借鉴了欧亚 六国十余年来实施“名义账户”的成功经验，提出“名义账户”模式是中国城镇 社会养老保险转型过程中的最可行的政策工具的鲜明观点，并就“名义账户”模 式与笔者于2003年提出对灵活就业群体设立“弹性账户+激励账户”模式在未来 的合并进行了最初的设想和论证。 由于笔者学识和时间所限，资料、数据亦难以悉数获得，文章的不足之处在 所难免，例如，未能对如何实施“名义账户”作出具体规划。恳望各位评审老师 不吝赐教。 关键词：养老保险； 名义账户； 弹性账户 Abstract The social pension insurance reform has become the world difficult problem, with the white hair tide engulfing our entire world. Through the retrospection of the development of chinas social pension insurance from 1986, this paper divide state social security transformation into four periods for the first time, that is, the “ice breaking” period, the strategy establishing period, resource integrating period and tactics selecting period. Two of the most successful things in the domain of chinas social pension insurance transformation are: one is it has realized the change from the security form of “state-unit” to the form of “state-society” under the market economy system; another is in the process of social pension insurance transformation, searched and finally found the half accumulation institution of “integrating social pooling with individual account” as the long and middle term strategy target. But in the mean time, this paper still presents the difficulties and handicaps to realize the strategy target of “integrating social pooling with individua