杭州市进一步构建权力阳光运行机制工作手册.docVIP

PAGE — PAGE 1 — 杭州市进一步构建权力阳光运行机制工作手册 第一部分 依法清理和规范权力 一、行政权力的清理 1、权力阳光的概念？ 简单地说就是让权力在阳光下运行，让人民群众知道政府有哪些公共权力，公共权力是如何使用。权力阳光更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。 2、如何构建权力阳光运行机制？ 就是利用信息技术，建立行政权力网上规范、公开、高效运行的机制，实现对权力运行全过程的监察监控。 3、行政权力的类别？ 可以将行政权力分为行政许可、非行政许可审批和登记、行政监管、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决和其他行政权，简称“8+1”权力。另外还有公共资源交易行为、专项资金的管理使用，也要纳入权力阳光运行范畴。 4、行政权力的清理依据？ 包括法律、法规授权组织及依照法律、法规、规章规定受行政机关委托执法的组织，按照市政府关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的有关要求，结合新一轮行政审批制度改革。 5、如何清理？ ㈠已经完成具体行政执法职权和法律依据梳理并上报市法制办备案的部门，法律、法规、规章没有变化的，只需整理出权力事项及项下的具体名称；法律、法规、规章有变化的（包括变更、增加和减少），需进行调整，并注明法律依据。 ㈡没有将具体行政执法职权及法律依据报市法制办备案的部门，按照此次工作方案的要求及《杭州市人民政府法制办公室转发〈省法制办关于深化行政执法责任制实施方案〉的通知》（杭府法发〔2005〕11号）的具体要求进行清理，并填报杭府法发〔2005〕11号要求的表格和附件样式——权力清单。 ㈢对非行政许可审批和登记请按照《杭州市人民政府关于非行政许可审批和登记管理的若干意见（试行）》（杭政〔2008〕9号）有关要求进行梳理和规范。 ㈣市级机关下属单位为法律、法规授权组织及依照法律、法规、规章规定受行政机关委托执法的组织的，由主管部门牵头按照上述要求清理。 6、权力事项清单有哪几部分构成？ 分未调整部分、增加或变更部分、取消部分组成。（见样式一） 二、权力运行的固化 1、什么是权力运行的固化？ 权力运行的固化就是对经过清理核定的行政职权，须编制职权目录、权力运行流程图，是构建权力阳光运行电子政务系统的基础工作。 2、职权目录如何编制？ 职权目录按照权力分类、权力编码、权力名称、实施主体等项目进行编制。（见样式二） 3、权力编码的概念？ 通俗地讲就是使每项权力都有一个唯一的“身份”，就像每个人的身份证一样。 4、权力编码的组成部分？ 权力编码由组织机构编码、权力类型和事项序号三个部分组成。 5、如何编码？ 组织机构编码一共6位：首2位固定用“HZ”表示杭州；次2位表示行政区划代码，用数字组成，该数字根据国家统计局最新县及县以上行政区划代码标准，市级单位用“01”；后2位是各委办局的业务代码，用委办局拼音缩写组成，如下图： 2位 2位 2位或4位 HZ 行政区划代码 业务代码 行政区划代码： 杭州市 01 拱墅区 05 余杭区 10 富阳市 83 上城区 02 西湖区 06 桐庐县 22 临安市 85 下城区 03 滨江区 08 淳安县 27 江干区 04 萧山区 09 建德市 82 市级行政机关业务代码（部分）： 发改 信息办 劳动保障 财政 地税 FG XX LB CZ DS 食品药品 质监 安监 农办 农业 SY ZJ AJ NB NY 粮食 工商 建设 规划 房管 LS GS JS GH FC 文广新 卫生 体育 教育 公安 WG WS TY JY GA 民族宗教 计生 档案 民政 外经贸 MC RJ DA MZ WM 审计 统计 物价 经委 交通 SJ TJ WJ JW JT 林水 气象 旅游 园文 贸易 LS QX LY YW MY 国土 环保 城管办 城管执法局 民防 GT HB CG CZ MF 司法 科技 人事 公积金中心 国资委 SF KJ RS GJ GZ 外办 经合办 打私与口岸办 科协 国税 WB JH DK KX GW 权力类型：由权力分类“8+1”职权名称拼音缩写组成，如下图： 行政许可 非行政许可 审批和登记 行政监管 行政处罚 行政强制 XK FX JG CF QZ 行政征收 行政给付 行政裁决 其他 ZS JF CJ QT 职权事项序列号：每个单位每个类型下的行政权力事项，排列后形成四位数字序号（不足四位补零），作为职权事项的序列号。 权力编码合为，如 HZ 01 DS ─ XK─0001 杭州 市级 地税—许可—事项序列号 6、权力名称的概念？ 是指法律、法规、规章赋予行政执法部门职权事项的名称。如：《中华人民共和国安全生产法》赋予安监系统的“非煤矿山建设项目的安全设施设计的审批”。 7、实施主体的概念？ 属法定本行政机关为主体不必填