3328公共管理005版方虹(精华).doc

重点章节：1.2.3.5.6.9.10.12 简答、论述：1.3.5.6.7.9.10 公共管理（2005年版方虹）（本科）国外学者从哪些角度来界定公共管理的概念？ ★L K2私人管理与公共管理区别 0904、 201104简答 　同：沙雷认为：私人管理（商业管理）与公共管理在所有重要的方面都是相似的。单选公共管理的目的是实现公共利益最大化。政府对国民经济进行宏观调控，维护经济秩序，实现经济的健康稳定与持续发展。公共组织从事社会发展活动，提供基本的社会服务。公共组织对自然资源与生态环境负有保护与合理利用的责任。职能和1、 计划职能：是管理过程的起点，是组织活动的事先安排2、 领导职能：是指导和协调组织中的人，即管理者通过激励下属，指导他们选择最有效的渠道，完成任务。3、 组织职能：是分配和安排组织成员之间的工作、权力和资源，使他们达到组织目标的过程。4、?控制职能：是指监控、比较和纠正的活动，即为了保证管理活动按照既定的计划进行，管理必须监控组织的绩效。5、决策和创新：综合职能，渗透于公共管理的四项职能中，是贯穿公共管理全过程的一种经常性活动。 ★L西方公共管理学产生的学科背景:P18 0704单选公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的。“公共行政”这一概念最早出现于德国学者史坦因1865年撰写的《行政学》公共管理学的三次重大突破传统的公共行政学新公共行政学。单选深化早期的公共部门的制度、组织、结构等方面的研究，把研究领域扩展到私人部门。公共管理学是管理学的一个分支，在公共管理学体系中渗透着大量的管理理论与方法公共管理学研究公共主体尤其是政府部门如何运用公共权力管理社会公共事务，而公共权力具有强烈的政治性，因此，公共管理学带有明显的政治性。公共管理也是一种社会管理，但它更关注社会问题的解决，即社会问题如何才能通过政府和非政府公共部门的途径得到解决行政管理学侧重于政府部门的内部有效控制有序运行。公共管理学更注重外部管理，公共政策学主要研究政府制定政策的行为，政策行为过程中的相互关系的发生及其运行机制，即它侧重于研究公共政策本身公共管理学也研究公共政策问题，但它是把公共政策作为工具或手段，旨在通过公共政策解决公共问题，以实现公共管理的目标 6) L公共管理学与公共经济学的关系 0804简答 (1)严重的经济危机：二战后，在福利主义观念推动下，西方发达国家政府的权力不断扩张，尤其是为保障公民的福利，政府通过立法进行经济性管制和保护性管制，有时甚至干预人民生活。其结果却是，西方国家从发展的高峰一下跌入危机的深渊，表现出一系列深刻的矛盾(表现1.经济滞胀、2.严重的福利病、3.政府失灵) (2) 科层制陷入严重困境：传统的行政管理模式是科层制（韦伯）。这种模式的主要特点有：权力集中，层级分明；官员照章办事、循规而行；官员行为标准化、非人格化；运用相对固定的行政程序来实现既定目标。由于科层制导致部门分割，各自为政的半封闭官僚系统，已无力面对日新月异具有鲜明性和旺盛生命力的信息社会的压力与挑战。 (3) 社会问题与政府失灵：当人类进入20世纪后半叶时，整个世界几乎处于一种急剧变革和纷扰不安的时代。科学技术的迅猛发展，不仅使生产率得到快速增长，同时也对人类社会的发展造成许多不良的影响，引发一系列的社会问题。 ★L我国公共管理发展的深层因素:P48 利益结构多元化，经济生活市场化，政治生活民主化、法制化 (1) 利益结构多元化：改革开放前，高度整体性的利益结构从根本上使社会丧失活力和效率，整个社会以机械式的有序状态在古老陈旧的轨道上缓慢前进。改革开放以后，社会的整体利益结构开始崩解。表现在①利益源泉多元化②利益单元个体化③逐利行为公开化④利益关系矛盾化 (2) 经济生活市场化：我国是在计划经济走入严重困境的背景下开始着手经济体制改革。开革开放后中国经济生活的市场化已达到非常可观的程度，表现在①非公有制经济迅速发展②价格自由程度大大提高③经济关系契约化 (3) 政治生活民主化、法制化：随着我国由计划经济向市场经济的转变，随着高度整体性利益结构的松懈和利益结构多元化的进展，中国政治体制改革朝着民主化、法制化的两大方向运行。 我国公民的主体意识开始觉醒并日趋成熟，表现在哪些方面？P50否弃绝对集体主义、自主意识和责任感明显增强、权利观念逐渐普及 LK2公共管理的理论发展变迁:P51 一、早期公共行政管理思想 （一）★L中国早期公共管理思想:P51 中国的孔子、孟子、老子、墨子、庄子、孙子、管子等人的古代公共管理思想，是东方管理学派的典型代表，其精髓主要体现在：顺道、人和、守信、利器、求实、节俭、法治等。儒家思想是传统文化的主流，在未来的公共管理变革中，要批判性地继承和发扬。 （二）★