教育政策地限度研究——来自个案地启示.pdf

论文摘要 义务教育法的颁布是现代教育发展过程中的一个里程碑，它表明国家对教育的干 预进入一个新的阶段，在整个20世纪，现代国家对教育的干预成为一个世界·}生趋势， 这被称为“教育的国家化”。教育政策正是在国家扩大教育职能的趋势中成为一种重 要的干预手段，从教育目标的制定到教学内容的选择，从学校设立标准的规定到教师 任职的资格要求，教育政策所涉及的范围和强度都是前所未有的，正是教育政策彰显 着国家强制性权力在教育领域中的独特性与重要性。然而，由教育政策所推动的许多 大型教育改革并没非都是成功的，教育政策的实施也并非真的解决政策最初所指向的 那些问题，其结果并不都有利于教育的发展，这些都表明教育政策的作用是有限的。 在20世纪末期，世界范围内对国家作用的不满和反思也出现在国家所孜孜追求的公 立教育系统中，各种各样的教育政策成为．z,．417检讨教育领域中国家作用有效与否的靶 子，教育政策的有效性倍受关注，教育政策的有限性是人们在批评教育政策作用时直 接提出的问题，也是提高教育政策有效性不能忽视的重要方面。 96 1计划、英国1988年教育改革法 本文以美国1 5年初等和中等教育法中的Title 997年以来的素质教育政蓑为个案，对教育政 中的NationalCurriculum政策和我国1 策的限度进行研究。在研究中试图回答的问题是：教育政策的限度体现在什么地方? 是什么原因造成了教育政策的有限性?在一定的限度下，如何最大程度地发挥教育政 策的积极作用? 教育政策都是基于一定的预期目标而出台的，但是，政策的结果却并不郝是预期 的。教育政策结果的多样性与复杂性，尤其是非预期性结果的出现表明了教育政策作 用的有限性。这就是说，实际运行中的教育政策可能没有解决最初的问题一一实现预 期目标，或者可能产生了非预期性结果一一由政策所带来的各种副作用或反效果。所 以，从教育政策结果入手，以教育政策的非预期结果作为教育政策限度的集中表现， 论文首先探讨了常见的几种教育政策的非预期结果：教育资源配置的低效、教育的不 公平、教育管理成本的增加、教育利益群体的心理影响、对教育管理机构的信任危机、 教育腐败、教育的制度化。 教育政策限度的原因既有外在的，也有内在的，本文则主要关注的是政策本身所 带有的那些内在的限制性因素。一方面，作为政府行使公共权力的一种手段，它是在 一定范围或边界内发挥作用的一一这是制定教育政策的前提，并不是所有的教育问题 都要纳八政府的议事日程，政府的教育政策也并不能够解决所有的教育问题。这是因 为，国家在教育领域中的权力是受限的，其能力尤其是财政能力也是有限的。这两个 方面决定了教育政策作用的边界。另一方面，在确定了教育政策的边界的基础上，教 弯致麓镩为一秘慕舔选释强薛毒在蛰行番跨局隈一一无论是在裁定申，还是在狡行 中，教育政策中的利益难题和理性难题始终存在，最终成型的政策文本在转化为目标 群体的行为规范申可能会遇到恕在规则的抵专《或与其他的教育豉篆产生冲突，这些行 动局限使得教育政策即使是在它可蹦进入的领域中也难以发挥预期的作用，从锏定到 实施，从文本形态的政策到人们行为中的规范，教育政策的行动过程充满了矛盾与困 难。不论是教育欢策酶遥界隈铡，还是教育政装砖．f{-gO局隈，这鎏都是与教育藏篆拳 身的特点分不开的，是教育政策自身难以克服的内在限制。认识和承认这些限制可以 让我们更好逸发撂豉菱积极髂月l的，尽量减少政襞过程申媳盲羁，建黔随意蛀。 在本文的最后一部分，姻答的是如何最大程度地发挥教育政策的积极作用。既然 教育政浆并不能孵决所有的教育问题而存在着边界限制，那么，政府试图通过教育政 策解决教育同题时首先要做的就是分清楚哪些问题由鑫己解决，哪蛰问题交给社会中 介组缎来解决，也就是划分教育政策为与不为的界限。在教育政策的制定中政府要关 注政襞的多魏爨簸穗关孝，尤其是要提供纯翻表遥叁己掰鼹潺求的瓿会，要对姣篆孛 的利益得失进行平衡。教育政策中的有限理性提醒我们要秘极而批判地对教育政策的 运行结果进行评估，在不断的“纠错”中弥种理槛的不足。教育政藏的运行需要良好 的环境，其中穆警簧的环境就是不藏政氧之闽的美系一一是冲突还是协调，这对教育 政策来说是关键的。因此，出台一项教育政策时，要考虑到内在规则对外在规则的接 缡程度，还要考虑爨与英毽政蓑之蠲麓适应程度，也就是说癸