构建城中村社区公共服务体系的对策研究——以广州市海南社区为案例.pdfVIP

城中村社区构建公共服务体系的对策研究 ——以广州市海南社区为例 专业：公共管理 硕士生：邓碧云 指导老师：倪星教授 摘 要 城中村是城乡二元结构下快速城市化过程中的产物。由于城中村问题的复杂 性和衍生问题的严重性，各地政府部门和学者高度关注城中村改造的问题，并对 城中村改造进行了大量研究和实践。在经历快速城市化阶段后，现有城中村大部 分已完成撤村改制和集体经济股份制改制两方面的改造，目前政府正大力推进旧 村整体改造工作。城中村改造是为了打破城乡二元结构，统一城乡规划和城市管 理，改善城市人居环境，促进城中村和城市协调发展。然而目前城中村改造过程 中容易往往忽视空间景观再造后的经济发展、城中村社区治理相关制度的建立、 城中村与城市社区管理的统一和衔接等问题，将空间景观的改造与经济社会制度 空间再造分离开来，这种改造模式并未完全解决城中村存在的问题。因此，改造 后的城中村社区依然面临着深度城市化的问题。深度城市化阶段应更多考虑经济 发展、管理体制的完善和与城市对接、文化提升等方面。 自《城乡规划法》颁布实施以来，城乡一体化规划和管理的要求越来越高， 对城中村的改造也更注重实质上的一体化规划和管理。城乡一体化对城市化提出 了更高的要求，加快城中村社区向城市社区的过渡和对接势在必行。由于城中村 改造并未真正消除城乡二元结构，城中村改造后在城中村社区内部事实上还保留 了原有村的元素，如原村民和村集体经济，二元结构依然存在。而与此相应的是， 改造后的城中村社区并未与城市社区真正对接，城中村社区基础公共服务严重缺 失，经济组织办社会等职能错位问题非常普遍，这些问题使得城中村社区治理面 临巨大压力和挑战。因此在深度城市化阶段，必须探讨构建城中村社区公共服务 体系，以解决日益严峻的社区治理问题。 国内外研究城中村社区管理问题，尤其对于社区公共服务的研究焦点集中在 如何有效提升社区公共物品这一问题上，而从城中村社区向城市社区过渡视角系 统考察城中村社区公共服务问题的研究甚少，本文紧紧围绕城乡一体化背景下城 中村社区深度城市化阶段“基层公共服务体系的构建”这一核心问题，在考察城中 村社区公共服务供给现状的基础上，分析存在问题和原因，从理论上对城中村社 区公共服务的创新进行探索，借鉴国外成功经验，提出构建城中村社区公共服务 体系的对策和建议。 关键词：城中村社区；公共服务；对策研究 Ⅱ A oncountermeasuresof the of Study constructingsystem Sesel啊cesmesin in 7 11a2es CliDpublicUS’,3villaglic Hainan of asa ·--——-Taking Community City GuangzhouSample or：PublicAdministration Maj Bi Name：Dengyun Ni Supervisor：ProfessorXing Abs仃act incitiesarethe of urbanizationinthe ofthe Villages pr