浅析某局会计集中核算存在的问题与对策.docVIP

浅析某局会计集中核算存在的问题与对策 　　摘要：会计集中核算模式是我国建设新型公共财政体系的重要组成部分之一，对提高资金使用效益、加强会计监督、防治贪污腐败具有突出作用。文章结合某局会计集中核算中心成立解散这一案例，对行政单位会计集中核算模式存在的问题以及对策进行分析，以期从中得到有益启发，为行政事业单位实行会计集中核算模式提供借鉴和参考。 　　关键词：某局：会计集中核算：会计监督 　　一、引言 　　改革开放后，中国经济迅速发展，中央政府为支持经济发展，满足人民群众日益增长的公共服务需求，从1993年国务院开始对罚款、没收、行政收费等采用“收支两条线”的新管理方式开始，中国财政体制开始了新一轮的变革，对事业单位提出更高的要求，使得会计相关工作变得更加复杂。为了适应这一复杂变化，会计集中核算模式作为解决方案之一应运而生，会计集中核算模式是指政府把行政事业单位财务部门从行政事业单位中划分出来组成一个新的会计机构：会计核算中心，会计人员编制由政府确定，由财政部门负责会计人员的考核、调遣、任免和日常管理，从而全面规范会计行为、规范政府预算和财务管理行为途径的一种会计管理制度。某局属于正厅级建制，是一个技术性很强的执法部门，其执法监督的有效性和合法性依赖科学技术手段，某局下设了七个处级事业单位性质的检测机构以及附属的五家企业。当时某局非常重视会计集中核算建设工作，成立了会计核算中心来集中核算所辖事业单位和企业，两年半后会计核算中心宣告解散，各企事业单位成立财务部独立核算。笔者将结合某局会计核算中心成立与解散这一案例，从实际业务应用出发，对会计集中核算模式的缺点以及对策进行分析，希望能够从中得到有益启发，以期为行政事业单位选择会计集中核算模式提供借鉴和参考。 　　二、某局会计核算中心运行情况 　　2008年12月份某局会计核算中心投入运行，下设综合部、会计核算一部、会计核算二部、会计核算三部，会计核算中心成立之初，下辖七个处级事业单位，一家医院，一个科学研究院，两个行业协会，五家企业，资产规模超十亿元。当时遵循“三个不变”的原则下成立了会计核算中心，“三个不变”是指各事业单位的预算管理体制不变，预算还是由各单位按照需要编报，会计核算中心负责“二上二下”的具体操作：事业单位资金、资金账号、资产所有权和使用权限不变：事?I单位会计主体不变，事业单位收支仍然由各单位负责人审批并承担相应的法律责任。会计集中核算的具体办法是集中会计人员到核算中心按照统一的会计核算方法来核算各事业单位。各事业单位设立报账员，由其统一收集事业单位审批后的原始凭证到会计核算中心办理报销手续。中心会计审核完后交由会计核算中心领导审批。审批完后进行付款，会计核算中心制作会计报表并交事业单位领导审核签字，之后会计核算中心归档所有需归档的会计资料。2011年4月某局会计核算中心解散，各事业单位恢复财务部建制。为期两年半的会计核算中心是某局对事业单位会计核算模式改革的大胆尝试。 　　三、某局会计核算中心运行问题分析 　　（一）会计核算中心内部问题 　　1.人员配备不足问题 　　某局事业编制人员1000余人，会计核算中心成立之初专职财务人员仅有17人，庞大的业务量和会计人员紧缺的矛盾充分体现出来，于是出现了一个会计核算两个甚至三个单位的情况，事业单位会计人员的特点又是短时期难以培养成材，因而一直到核算中心解散这一问题始终没有得到妥善解决。 　　2.工作不够细致导致工作质量不高 　　由于人手紧缺和繁重的工作量，会计核算中心的工作不够细致。会计人员对所核算单位的具体业务情况了解也不够清楚，虽然制定了会计人员每星期都要到核算单位去学习业务一天的硬性规定，但是实际中可操作性不高，也导致了成效不明显，最终对核算单位的帮助不大。 　　3.晋升空间有限导致干部队伍建设难度大 　　会计核算中心这一模式也制约了财务人员的上升空间，职务岗位竞争较其他部门激烈，再加上相对较大的工作量，导致其它岗位工作人员对到会计核算中心工作有畏难情绪。严重阻碍了干部队伍建设工作。 　　4.会计信息真实性难以保障 　　会计人员远离部门单位一线，其所获得的信息都是经报账员反馈，收费员、报账员会计以及相关部门负责人一个环节出现问题，就容易导致整体会计信息失真。 　　（二）业务决策、审批、执行与会计监督管理脱节 　　实行会计集中核算后，各部门原财务部负责人及相关会计出纳被统一整合到会计核算中心工作。各部门鉴于某局业务特点，领导班子成员没有财务出身的干部，会计核算中心领导班子并未参与部门的具体管理。因此部门经济业务从决策、审批到执行上与会计监督相互分离。再加上各部门具体业务情况千差万别，面对如此复杂的经济业务会计监督容易出现盲点，一旦出错很难界定双方的责任，容易出现互相推诿的情况，不利于部门整