关于编制十三五秸综合利用实施方案的指导意见.PDF

附件 关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案 的指导意见 为进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，加快推进秸秆的资源 化、商品化利用，促进资源节约、环境保护、农民增收和农业可持 续发展，现就做好 “十三五”秸秆综合利用实施方案编制工作提出 如下意见： 一、编制秸秆综合利用实施方案的意义 据调查统计，2015年全国秸秆理论资源量为10.4亿吨，可收 集资源量约为9亿吨，利用量约为7.2亿吨，秸秆综合利用率达到 80.1%；其中肥料化占43.2%、饲料化占18.8%、燃料化占11.4%、 基料化占4.0%、原料化占2.7%，秸秆综合利用途径不断拓宽、科 技水平明显提高、综合效益快速提升。虽然秸秆综合利用工作取得 积极成效，露天焚烧现象得到有效遏制，但是还面临着一些问题： 一是扶持政策有待完善，在秸秆综合利用相应环节还缺少政策支持 和资金投入，导致秸秆加工转化能力不强，农民和企业直接受益的 不多，不利于形成完整的产业链；二是科技研发力度仍需加强，部 分关键技术相对薄弱，专用设备不配套，秸秆利用投入高、产出低， 一些综合利用技术还存在技术标准和规范不明确的问题。三是收储 运体系不健全，目前秸秆收储运服务体系尚处于起步阶段，经纪人、 1 合作社等服务组织力量较弱，基础设施建设跟不上，加上茬口紧、 时间短，致使离田利用能力差。四是龙头企业培育不足，秸秆综合 利用可推广、可持续的秸秆利用商业模式较少，龙头企业数量缺乏， 带动作用明显不足，综合利用产业化发展缓慢。 依据不同地区秸秆资源禀赋、利用现状和发展潜力编制 “十三 五”秸秆综合利用实施方案，明确秸秆开发利用方向和总体目标， 因地制宜、合理布局，统筹安排好秸秆综合利用建设内容，不断完 善各项配套政策，破解秸秆综合利用重点和难点问题，有利于形成 秸秆资源开发利用的良性循环，有利于促进秸秆综合利用的长效运 行，有利于推动农村经济社会持续协调发展，对推动农业清洁生产、 绿色发展和生态环境保护均具有十分重要意义。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设的战略部 署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以全面提高秸秆综合利 用率为目标，以秸秆综合利用政策建设为保障，以科技创新为动力， 坚持市场运作，不断完善秸秆收储运体系，持续推进秸秆肥料化、 饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用 的产业化格局，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。 （二）基本原则 1．农业优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结 合，在满足农业和畜牧业需求的基础上，抓好新技术、新装备、新 2 工艺的示范推广，合理引导秸秆能源化、原料化等其它综合利用方 式，推动秸秆向多元循环方向发展。 2．统筹规划，合理布局。根据各地秸秆品种和资源量、生产 生活方式、产业布局等，统筹编制秸秆综合利用实施方案，因地制 宜，合理安排 “五料化”利用的优先时序，避免资源竞争或资源不 足。 3．市场导向、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机 制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸秆收储运体系、秸秆利用 终端补贴等配套政策。 4．科技推动、试点先行。加强科技攻关，着力解决秸秆综合 利用中的共性难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。选 择重点区域，积极打造秸秆综合利用示范县，建设一批示范工程， 扶持一批重点企业，加快推进秸秆高值化、产业化发展。 三、主要任务和进度要求 （一）主要任务 以省级为单位编制秸秆综合利用实施方案。实施方案基准年为 2015年 （按2015年底数据），实施方案水平年为2020年。实施方 案编制采取自下而上，逐级汇总的方法。各省 （区、市）要在进一 步摸清秸秆资源潜力和利用现状的基础上，根据资源产生种类和空 间分布情况，合理确定适宜本地区的秸秆综合利用方式 （肥料化、 饲料化、燃料化、基料化和原料化等）、数量和产业布局，设定发 3 展目标，鼓励以秸秆农用为主、多元化利用产业的共生组合，并编 制秸秆综合利用重点