立体全息评价机制在基层税务机关的构建和应用研究——以东光县地税局为例.pdfVIP

摘 要 摘 要 20 世纪90 年代以来，随着公共管理的引入，作为公共管理部门的县级税务机关， 进行公共管理活动，作用于县域宏观经济以及发挥财政职能的内部绩效管理的不完善和 外部评价机制的缺失，使得在确定其社会地位及社会价值上无明确的纵向及横向的比对 标准，不利于形成积极健康的竞争激励机制，从而使税务管理组织的发展方向迷失，无 法实施组织变革，也无法衡量对其量的投入。这种迷失使得税务管理处于震荡期，出现 不同程度的管理混乱，表现在组织缺乏长远目标，短期效益使得沉没成本增加，社会资 源浪费现象日趋突出，社会满意度不高，这些现象逐渐成为制约公共税务管理发展和整 个国民经济良好运行的重要因素。在这种情况下，税务部门内部积极探讨，借鉴各种管 理模式，在此过程之中，还远未形成科学有效的评价规范和评价系统。随着公共管理浪 潮和内部经济的发展，电子政务的运用，要求改变管理方式的压力日益增大。尽快建立 起科学有效的导向功能的评价机制刻不容缓。 本论文以东光县地税局为例进行的立体全息评价机制的研究，是针对当前县级税务 机关存在的执法不到位、工作效率低、成本高、工作标准、考核方法不科学、不系统， 内部管理的不顺畅、外部公共服务的不足，使得执法风险和纳税风险过高，变革中的沉 没成本过大等问题。本论文通过大量实地调研，提出对于县级税务机关的立体的全息的 评价机制，运用多种具体解决办法和较宏观的途径，解决震荡期的税务管理问题，运用 评价机制的约束和导向功能，使组织健康良性可持续发展，为税务管理部门的决策提出 参考依据和政策建议。 本论文最后阐明，作为政府绩效组成部分的基层税务机关的绩效评价机制，是评判 税务管理水平和运作效率的重要依据，基层税务机关绩效评价的目的在于为公民提供更 加优质的公共物品和公共服务。基层地税机关绩效评价机制的建立，决不是一朝一夕就 可以完成的，它往往不是一个简单的技术过程，而很可能是一个政治互动的过程，必将 会遇到许多障碍因索，因此，通过合理的机制设计来消解这些障碍因索，对于政府绩效 评价的长期可持续发展至关重要。 关键词 立体全息 地税绩效 机制设计 多元评价 I Abstract Abstract Since the1990s, with the introduction of public administration, the county level tax authorities played the role in the county of macroeconomic and financial functions of the internal performance management system is imperfect and lack of external evaluation, which made in determining the social value of their social status and were no clear vertical and horizontal than the standard, not favor to the formation of an active and healthy competition and incentive mechanisms. As a result that the direction of the organization of tax administration had been lost, as well as unable to implement organizational change, and measure the amount of their investment. This