美国联邦政府信息资源管理体制探究.pdf

摘 要 信息资源管理是20 世纪70 年代末、80 年代初兴起于美国的一个新兴的研究领域，它 是指对信息及信息技术、信息设备和信息人员等相关资源的管理, 强调的是信息内容、信 息技术及信息人员等要素的复合性集成管理。政府信息资源管理是信息资源管理的一个重 要分支。政府信息资源管理内生于特定的政治、行政管理制度背景中，实践的主体是行政 机关，信息资源管理的基本制度与体制形成自然不能与整个行政制度脱节。美国政府信息 资源管理体制受到美国基本政治制度的影响：联邦主义原则确立了美国的三级政府体系， 联邦政府——州政府——地方政府；分权与制衡原则明确了政府信息资源管理的执行主体 是行政机关，国会作为监督机构；法治原则要求信息资源管理活动要严格遵循宪法和法律 的要求。国会出台了包括《1980 年文书削减法》、《1996 年信息技术管理改革法》、《2002 年电子政府法》在内的一系列法律规范，这些立法与总统签署的总统令以及行政机构制定 的行政法规一同构建了联邦信息资源管理的法律框架。《文书削减法》是一部完整的有关 现代政府信息收集、维护、利用和传播的法律，它明确提出了信息资源管理的概念，确定 了政府信息资源管理的具体框架，要求将政府信息管理费用纳入政府财政预算之中。《文 书削减法》也因此成为信息资源管理发展的里程碑，并被誉为信息资源管理理论形成的标 志。《2002 年电子政府法》的颁行标志着政府信息资源管理发展到了一个新的阶段，它通 过法律赋予政府充分利用信息技术的机会，而更深层次的意义是政府已认识到信息技术是 一种生产力，是机构信息资源的重要组成部分，是能够帮助政府机构提高服务效率的战略 资源。当前联邦政府正探索充分发挥信息技术的效用，推动政府机构信息资源管理的新发 展。联邦政府机构在宪法、法律、总统令和行政法规的框架内，设置专门的管理机构，配 备专业人员自上而下地开展信息管理活动。按照职能范围的大小，可以将联邦政府机构划 分为三个层次，第一层是领导和监管机构，负责对整个联邦范围的信息资源进行统筹规划、 协调和监督；第二层次包括内阁级（cabinet-level）的信息资源管理办公室（或首席信 息官办公室），包括联邦的15 个部以及一些独立机构，他们负责实施领导机构制定的项目 并定期汇报项目进展，统筹制定本部门内的信息资源管理政策及项目，制定信息资源管理 战略规划等；第三层次是局级机构（bureau-level），这些机构建立了专门的信息资源管 理职能部门，负责本部门的信息事务，向国会和管理与预算局报告，协调部门之间的信息 活动。在上述每一层次机构内，官员们依据联邦法律、总统令、行政法规、机构规章等开 展信息资源管理活动。美国联邦政府的信息资源管理体制呈现出集中协调的特点，这一体 I 制在互联网高速发展的信息时代继续延续并得到不断发展完善。我国的政府信息资源管理 应积极借鉴美国的经验，完善信息资源管理法律、法规，加强信息资源管理机构建设，强 化信息资源管理人员队伍建设，加快开发跨机构的信息项目。 本文采用文献调研、网上资料调研等研究方法分析了美国联邦信息资源管理体制的经 验及对我国的启示。 本文共分为七个部分。第一部分介绍了研究背景及国内外的研究现状。第二部分论述 了美国联邦政府信息资源管理形成的制度背景。第三部分论述了美国政府信息资源管理体 制的立法背景。第四部分分析了美国联邦政府信息资源管理的组织制度及人员配备。第五 部分概述了网络环境下美国联邦政府信息资源管理体制的特点。第六部分分析了美国的经 验及对我国政府信息资源管理体制建设的经验与启示。第七部分是本文的结论。 关键词 美国；信息资源管理；管理体制；中国政府信息资源管理 II Abstract Information Resources Management (IRM) is a new research field from the end of the 1970s and the early 1980s,which means make the management of information,In