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论地方政府机构编制管理 ——以瑞安市编制实名制为例 摘要 机构编制实名制是机构编制管理实践中出现的一个新生事物，其兴起的缘由 在于政府管理环境发生巨变、编制与实有人员脱节、政府运行成本不断增加、政 府加强自身建设的客观需求。在实践中，实名制具有丰富的内涵和多样化的实践 形式，也存在一系列亟需解决的问题，从瑞安市的实践来看，机构编制实名制存 在很多弱点，比如：无法解决编内进人执行中的漏洞、无法解决编外聘人的悖论， 无法适应科学配置执政资源的要求等，本文从管理学角度对这些弱点进行分析， 并针对瑞安市的实施现状，提出加强机构编制实名制管理的对策。本文针对机构 编制实名制的制度缺陷，尝试提出机构编制管理的转型路径，即：从模糊行政控 制向总量动态控制拓展、从收放循环向结构调整拓展、从经验管理向科学管理拓 展、从静态管理向动态管理拓展。 做好以瑞安市为代表的机构编制实名制问题的研究，探索政府机构编制管理 方法和出路，其意义将体现为：第一，机构编制实名制其实只是机构编制管理转 型的前奏，它通过构建一个新的协作机制，为整个体制转换准备条件。实名制的 根本目的在于管住底线——现有的机构、编制和人员按既定规则运行，而不是追 求理想境界——科学配置执政资源。鉴于此，在实施机构编制实名制的基础上， 我们尚需进一步重塑机构编制管理模型，以完成其在市场经济条件下的自我改造 与转型。第二，瑞安市是浙江省沿海一个经济较为发达的地方，一直走在改革前 沿，机构编制管理工作具有一定代表性，可为类似基层地方政府编制管理体制工 作提供微观范典。鉴于机构编制实名制管理工作的共性，本文旨在通过个案研究 折射实名制管理工作存在的不足，为更好推进机构编制管理工作提供新思路。 本文由五部分构成：第一部分主要介绍了机构编制实名制的兴起；第二部分 阐述机构编制实名制的内涵及实践，描述瑞安市机构编制的实施现状：第三部分 阐明机构编制实名制的弱点，并从管理学角度对其进行分析；第四部分就加强瑞 安市机构编制实名制管理提出对策；最后部分探索机构编制管理转型的路径。 瑞安市机构编制管理工作具有～定代表性，本文基于对现状的关注，对瑞安 市机构编制实名制问题与对策进行个案研究，以期为类似基层地方政府编制管理 工作提供微观范典。实际工作中，无论是实名制管理，还是整个机构编制工作， 起决定性作用的还是机构编制部门本身。作为管理机构编制的部门，编办应当在 理顺机构编制管理体制、健全工作机构、加强队伍建设方面有更大的作为，以进 一步夯实机构编制工作的基础。 关键词：机构编制；实名制；地方政府 0NTHEⅣ睑NAGEMENTOFTHEPREPARATIONFOR LOCALGOVERNNmNT BODIES ～AREALNAⅣ匝SYSTEMOFRUIANGoVERM[ENT PREPAREDASANEXAMPLE ABSTRACT Institutionsisthereal—name and systemmanagementpracticesorganizational establishmentofanew causestheriseof phenomenonemerged，which government oftheenvironmentis SOthereisthe ofstaffinline management changed preparation withtheGovemment Governmentsto costs，the increasingoperming objective