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南水北调东线立体化运营的创新体系
张莉,王慧敏
(河海大学商学院;水文水资源与水利工程科学国家重点实验室,江苏南京,210098 )
yeszhl@
摘要:本文通过南水北调工程运营前后管理体制的对比分析,指出了江苏段作为南
水北调子系统的角色转换为南水北调运营管理带来的矛盾,提出了在东线构建政策、管理、
引导、运营、监控五维立体化运营体系的设想,并提出了五个阶段的具体实施措施。
关键词:南水北调东线,江苏段,立体化运营,创新体系
正文
南水北调东线工程是在现有的江苏省江水北调工程、京杭运河航道工程和治淮工程的基
础上规划布置的。对东线来讲,原有江水北调工程已形成初步完善的管理体系,而南水北调
新增资产的建设运营由新成立的江苏水源有限责任公司负责。这两部分在资产权属、运作方
式、运营体系上都存在着不同,这一矛盾在江苏段最为突出。在南水北调一期新增工程与江
水北调工程不可分割的日常运营中,如何协调二者矛盾,理顺产权关系,使东线水资源管理
形成一体化的管理体系,这是南水北调东线顺利运营的重要保障,也是目前南水北调江苏段
管理体制改革面临的一大难题。
1. 南水北调东线运营管理将面临的问题
东线的运营管理矛盾焦点在江苏段,因而下文以江苏段为例分析矛盾的根源。
1.1 原江水北调运营管理现状
原江水北调工程由长江取水,利用京杭大运河苏北段作为输水干河,多级提水北上, 串联
洪泽湖、骆马湖等湖库,实现江、淮、沂三大水系跨流域调水,现已建成江都、淮安、泗阳、
基金项目:国家自然科学基金资助项目 ,高等学校博士学科点专项科研基金资
助项目(20030294008)
作者简介:张莉(1974 -),女(汉族),山西临猗人,河海大学商学院博士生。研究方向:水资源管理、
供应链管理。
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皂河等9 个梯级20 余座泵站[1] 。江水北调形成了一个省内运作的跨流域调水水资源封闭系
[2][3]
统 。
江水北调工程的绝大部分资产是中央、江苏省财政投资兴建的,实行省、市分级管理的
体制[4] 。江水北调骨干工程由江苏省水利厅直属的江都枢纽管理处、灌溉总渠管理处、三
河闸管理处、淮沭新河管理处、泰州引江河管理处和骆运河水利工程管理处6 个事业单位负
[2]
责,次一级工程原则上由市、县管理 。各级泵站和省属水利枢纽,均由省防汛抗旱指挥部或
水利厅统一调度,徐州市境内各站, 由该市负责日常调度管理。
1.2 南水北调东线新增水利工程的管理
南水北调工程是跨流域、跨省市,具有公益性和经营性双重功能的水资源系统。需要建
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