南水北调东线立体化运营创新体系.pdf

南水北调东线立体化运营的创新体系 张莉，王慧敏 （河海大学商学院；水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏南京，210098 ） yeszhl@ 摘要：本文通过南水北调工程运营前后管理体制的对比分析，指出了江苏段作为南 水北调子系统的角色转换为南水北调运营管理带来的矛盾，提出了在东线构建政策、管理、 引导、运营、监控五维立体化运营体系的设想，并提出了五个阶段的具体实施措施。 关键词：南水北调东线，江苏段，立体化运营，创新体系 正文 南水北调东线工程是在现有的江苏省江水北调工程、京杭运河航道工程和治淮工程的基 础上规划布置的。对东线来讲，原有江水北调工程已形成初步完善的管理体系，而南水北调 新增资产的建设运营由新成立的江苏水源有限责任公司负责。这两部分在资产权属、运作方 式、运营体系上都存在着不同，这一矛盾在江苏段最为突出。在南水北调一期新增工程与江 水北调工程不可分割的日常运营中，如何协调二者矛盾，理顺产权关系，使东线水资源管理 形成一体化的管理体系，这是南水北调东线顺利运营的重要保障，也是目前南水北调江苏段 管理体制改革面临的一大难题。 1. 南水北调东线运营管理将面临的问题 东线的运营管理矛盾焦点在江苏段，因而下文以江苏段为例分析矛盾的根源。 1.1 原江水北调运营管理现状 原江水北调工程由长江取水,利用京杭大运河苏北段作为输水干河,多级提水北上, 串联 洪泽湖、骆马湖等湖库,实现江、淮、沂三大水系跨流域调水，现已建成江都、淮安、泗阳、 基金项目：国家自然科学基金资助项目 ，高等学校博士学科点专项科研基金资 助项目（20030294008） 作者简介：张莉（1974 -），女（汉族），山西临猗人，河海大学商学院博士生。研究方向：水资源管理、 供应链管理。 - 1 - PDF 文 使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 皂河等9 个梯级20 余座泵站[1] 。江水北调形成了一个省内运作的跨流域调水水资源封闭系 [2][3] 统 。 江水北调工程的绝大部分资产是中央、江苏省财政投资兴建的，实行省、市分级管理的 体制[4] 。江水北调骨干工程由江苏省水利厅直属的江都枢纽管理处、灌溉总渠管理处、三 河闸管理处、淮沭新河管理处、泰州引江河管理处和骆运河水利工程管理处6 个事业单位负 [2] 责，次一级工程原则上由市、县管理 。各级泵站和省属水利枢纽,均由省防汛抗旱指挥部或 水利厅统一调度,徐州市境内各站, 由该市负责日常调度管理。 1.2 南水北调东线新增水利工程的管理 南水北调工程是跨流域、跨省市，具有公益性和经营性双重功能的水资源系统。需要建