第三章节 行政主体.ppt

第三章 行政主体;【概述】 我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行政机关，二是法律、法规与规章授权的组织。 本章重点是把握好行政主体的内涵。在此基础上，再具体掌握各种行政机关、行政机构和被授权组织。 ;一、行政主体概述 （一）行政主体的概念和特征 行政主体是指依法享有国家行政权力，能以自己的名义实施国家行政管理活动，并对由此产生的行为后果独立承担法律责任的组织。 对此，我们可以分解为“权”、“名”、“责”三个要素 ; 行政主体的特征可以概括为： 第一，行政主体是一种组织，而不是个人。 第二，行政主体是享有国家行政权力并实施行政活动的组织。 第三，行政主体是能够以自己的名义实施行政管理活动的组织。 第四，行政主体是能够承担其行为所产生的法律责任的组织。 ;（二）行政主体与相关概念的比较 1、行政主体与行政法主体。行政法主体是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体、行政公务人员和行政相对人。而行政主体是行政法律关系中的一方当事人。 2、行政主体与行政机关。行政主体和行政机关是两个联系密切的概念。行政机关是最主要的行政主体，但行政机关并不等于行政主体。①行政机关并非在任何时候都是行政主体 ②行政主体不限于行政机关，还包括法律、法规授权的行政机构和社会组织。 3、行政主体与行政公务人员。 ;案例分析1 派出所所长违法扣押财产应由谁担责任 [案情摘要] ： 村民田二与村长田大因竞选村长、计划生育等问题产生矛盾，长期不和。2000年8月，村长田大与当地派出所所长胡某一起喝酒，席间田大将长期与田二不和之事告诉了胡某，二人经过一番商量，决定由胡某出面教训一下田二。几天后，田二从地牵着水牛回家，胡某以田二拖欠村里提留款为由将其水牛扣走，并限田二3天内送3 000元钱到派出所接受处理。3天过后，田二没去派出所，胡某即将水牛牵往牛市以低价1 200元变卖。田二向法院提起了诉讼。 [法律问题] ： 本案派出所所长是否有行政主体资格?应当以谁为被告?;[分析要点]： 国家公务员不是行政主体，本案被告应是公安分局。 作为国家具体表现形式的行政机关可以是行政主体，而公务员并不是行政主体，行政主体正是由一个个公务员组合起来的法律人格，行政活动只有通过具体的公务员来实现，如抽掉公务员行政主体也就只是一个空洞的概念。本案中胡某身为国家公务人员，为给村长田大发泄私愤，超越职权扣押并变卖田二家的水牛，明显违法。根据国家职务关系的规则和法律规定，本案的行政主体为胡某所属公安局，应由其所属公安局承担责任。;（三）行政主体的分类; （四）行政主体的职权与职责 1、行政职权 （1）概念和特征 行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。 行政职权可以分为固有行政职权与授予行政职权 固有行政职权是指行政机关“先天应有”的职权，即根据行政机关的职能、分工和级别等因素所决定的，由宪法和组织法所设定的，决定该行政机关的行政主体身份特征的行政职权。 授予行政职权是指国家通过法律、法规、规章赋予有关行政机关或其他组织的非固有行政职权。;行政职权具有以下法律特征： 第一，法定性 第二，国家意志性 第三，不可处分性 第四，单方性 第五，优益性; （2）行政职权的内容 行政职权的内容和形式因行政主体的不同而有一定的差异。 行政职权主要有以下内容：①行政立法权，如制定和公布行政法规、行政规章；②行政命令权，如指令、命令，以及具有普遍约束力的行政措施等等；③行政强制权，行政主体依法对有关行政相对人实施行政强制手段的权利，包括行政强制措施和行政强制执行等；④行政许可权，即行政主体准许行政相对人进行一定的行为或不作为，通过颁发许可证和执照等方式；⑤行政处罚权，依法对行政违法行为进行处罚权利；⑥行政确认权，即对业已存在的、客观的行政法律关系加以明确的权利，一般通过行政登记、认定等方式；⑦行政决定权，如赋予、剥夺某种利益或荣誉称号等；⑧行政救济权，如变更、撤销、确认违法、行政赔偿等；⑨行政司法权，如行政调解、行政仲裁、专门行政裁决、行政复议等。;（3）行政优益权 ?　 国家为保障行政主体有