联合国系统各组织使用编外人员情况及有关合同模式.PDF

JIU/REP/2014/8 联合国系统各组织使用编外人员情况及有关合同模式 国家案例研究： 刚果民主共和国、海地和印度 撰 写 人 吉汗·泰尔齐 帕帕·路易斯·法尔 联合检查组 20 14 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/20 14/8 Chinese Original: English 联合国系统各组织使用编外人员情况及有关合同模式 国家案例研究： 刚果民主共和国、海地和印度 撰 写 人 吉汗·泰尔齐 帕帕·路易斯·法尔 联合检查组 联 合 国 20 14 年，日内瓦 JIU/REP/2014/8 内容提要 联合国系统各组织使用编外人员情况及有关合同模式 JIU/REP/2014/8 本报告的目的是从全系统的角度评估联合国系统各组织使用编外人员情况及 有关政策、条例、合同做法和相关管理程序，特别侧重于外地办事处的做法。其 中包括与使用编外人员有关的定量和定性资料、趋势以及对现行组织政策和做法 进行的比较分析。 主要研究结果和结论 各组织编外人员使用水平存在差异。但在方案和项目导向型的大型组织，编 外人员的使用水平很高。总体上，联合国系统各组织有大量人员(约占全体员工 的 45%)持编外人员合同工作。其中许多人像工作人员一样，在事实上的雇用关 系之下长时期工作。这是由于编外人员合同相对工作人员合同而言，较为灵活、 成本较低。结果导致联合国系统内正在形成一种新的人员类别，他们是全体员工 的一个重要组成部分，履行各种职能，包括行政、管理和技术工作，尤其是与项 目有关的工作。 研究结果反映了现行编外人员聘用制度不符合国际良好劳工做法，运作上没 有真正的监督和问责，给各组织带来风险。此外，研究结果还表明，没有明确依 据的差别待遇做法与联合国各组织所持正义和公平价值观念不相符。 检查专员指出，联合国系统各组织在使用编外人员情况，尤其在编外人员的 简况和成本、编外人员在全体员工中所占比例、成本按地点和合同模式分类数据 方面，缺乏详细的分析数据。这不利于有效决策和监测。事实上，在高级管理层 和立法/理事机构一级，都对使用编外人员监督不足。 没有关于使用编外人员及有关合同模式的总体标准和全系统框架。因此，各