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我国土地出让金管理机制改革探究
本文在论证土地出让金“公共财”性质的基础之上，运用审计部
门的权威数据及相关的实证材料，分析和例举土地出让金管理在收
缴、使用、分配和监督等环节的不规范和不完善现状，剖析了导致土
地出让金管理机制不健全的原因，包括地方政府土地使用支配权属过
重、农民群体在土地出让和分配过程中的参与缺失以及土地出让金管
理监督机制不健全等。之后，本文介绍了德国、新加坡、美国等发达
国家在土地出让及出让金管理方面的情况，并借鉴其在机构设置和参
与机制设计经验，探讨了我国土地出让金管理机制改革的新思路，将
重新划分地方政府权属、建立土地出让金的监督体系和建立农民全体
的参与机制作为改革的关键点和着力点，以期改变地方政府对“土地
财政”的依赖，消除其带来的不良影响。
关键词土地出让金，管理机制，改革路径
ABSTRACT
China’S‘LandAdministrationLaw’’statesthat：‘‘The
People’S
ofChina thesocialist of
Republic practises publicownershipland，
thewhole andcollective the
namelyownershipby people ownershipby
masses．’’Asthe fundsof thelanduse
laboring acquired transferring rights
the fees anatural
state，land possess
by transferring publicity．Land
feeswere thesiteusefeesthatlocal of
transferringinitially governments
coastalcities the the
chargedforeign-fundedenterprises，withbeginning
of and
and reform to
development openingup，itgraduallyexpandedpaid
transferandrentofvariousurbanconstruction
lands．Bymajorpublic
financereformssuchas oftax fees
distribution，land
system transferring
of
havebecomethemainincomesourcelocal
governments．
As feeshad a lever
publicfinance，landtransferringplayedpo
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