我国地方政府运行中非正式沟通的利弊探析.pdfVIP

摘要 我国地方政府是指中央政府以外的省、市、县、乡等几级政府，地方政府在整个国 家机构中处于至关重要的地位，它们既是国家大政方针的执行者，又是地方方针政策的 制定者，是促进我国经济和社会发展的关键因素。因此，不断改进和完善地方政府的运 行机制，保证地方政府高效和谐的运行，是我国政治体制改革的重要内容。改进地方政 府的运行机制离不开一系列配套措施的完善，本文就是从完善地方政府间非正式沟通的 角度来探讨如何优化地方政府运行的。 本文将“地方性知识引入到对地方政府的研究当中，将“地方性知识’’和非正式 沟通结合起来进行研究，指出了非正式沟通在地方政府的运行中是必然存在的，一方面 要充分关注到地方性知识的存在，尊重地方性知识，允许政策执行的适度灵活性，另一 方面又要防止“过度关系化现象的发生，保证政策的统一性和权威性。地方政府的高 效运行不仅依赖于严格的、命令式的、自上而下的正式沟通路径，也依赖于形式多样、 交流直接、内容丰富、方式灵活的非正式沟通路径，非正式沟通在保证地方政府作出正 确决策和提高地方政府政策执行的可操作性上具有不可替代的作用，但是对非正式沟通 的运用要注意场合、方式和程度。文章共分为五个部分： 第一部分：导论，主要阐述了本文的研究背景、研究意义和研究设计等； 第二部分：本研究的关键词和相关理论基础阐释，阐述了非正式沟通、地方性知识 的概念和“有限理性决策理论、非正式沟通理论等内容； 第三部分：从分析非正式沟通自身特点切入，解释了非正式沟通在地方政府运行中 存在的原因，主要包括弥补正式沟通的某些僵化缺陷、平衡各方利益和行政人员具有“双 重角色’’等； 第四部分：主要对非正式沟通在地方政府运行中的作用做了利弊分析，更近一步指 出了非正式沟通的存在对地方政府运行的重要意义，同时也说明了“过度关系化”对地 方政府运行可能产生的不良影响； 最后一部分：明确提出“合理控制的概念，指明要本着不能破坏正式沟通的权威 性、不能侵蚀政府的合法性和不能违背公共利益的原则，将非正式沟通控制在适当的范 围和程度之内，并提出了相应对策。 关键词：组织沟通非正式沟通地方性知识合理控制 ¨ ABSTRACT Chinaslocal ismadeofthe and up provincial，city governments township ayethecriticalelementsofournational ayenot the of govemments institutions，theyonlyimplementation state alsothelocal alethe factorofchinaseconomicandsocial key policies，and policiesmakers，they local andtO and mechanism development．Therefore，toconstantlyimproveperfectgovernment’Soperation ensurethatthelocal isall ofthereformofchinas governmentoperatesefficientlyimportantpart political a of oflocal mechanismCa