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行政法学 行政法学是行政管理、公共事业管理专业的基础学科。因此，应当学习和掌握行政法的基本原则、行政法律关系主体、行政行为、行政违法与行政责任、行政复议、司法审查以及国家赔偿等有关知识。 主要参考书： 1、行政法学 罗豪才、湛中乐主编 2、行政法与行政诉讼法学 应松年主编 本科程为考试课，平时30分，包括出勤、讨论情况；期末考试（闭卷）70分。 让我们共同配合，努力学好这门课程。谢谢同学们的合作。 张翠英 第一章 行政法基本概念第一节 行政法的概念 一、行政的含义 “行政”一词在日常生活中一般是指“执行事务”、“政务的组织和管理”等。在此意义上，行政又表示国家与公共事务的行政（公共行政）和社会组织、企事业的行政（私人行政）。 公共行政的基本含义：在静态层面指的是国家行政机关；在动态层面指的是国家行政机关对国家事务和公共事务进行的决策、组织和调控等活动或过程。 对行政定义的几种观点 1．行政是国家意志的执行（国家意志执行说）。 2．行政是行政机关行使的国家职能（除外说，即除立法、司法机关以外）。 3．行政是为了达到某种公益目的而逐日进行的具有连续性的具体活动（国家目的实现说）。 4．行政就是行政管理活动（国家事务管理说） 行政的定义 行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。上述定义的含义： （1）行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织； （2）行政活动范围既包括管理国家事务，还包括管理公共事务； （3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理； （4）行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。 二、行政权力与公民权利 （一）行政权 1．行政权的含义 行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 包括以下三层意思： （一）行政权 1．行政权的含义 第一，行政权的合法来源是国家宪法和法律 。 第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使。 第三，行政权是国家政权和社会治理权的组成之一。 行政权与行政职权、行政权限 行政权是行政机关依法管理国家行政事务的权力 。 行政职权是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。 行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围、界限。是行政权的具体形式。 （一）行政权 2．行政权的内容 行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决等。 3．行政权的特点 相对于其他国家权力 ，具有裁量性、主动性和广泛性 特点；相对于一般社会组织、公民 ，具有强制性、单方性和优异性等特点。 4．行政权的作用 行政权具有双重所用 。具有积极能动的作用 和消极作用 两个方面。 （二）公民权利 包括：政治权利和自由、宗教信仰自由、人身权利和自由、文化教育权利、经济权利等。 公民行使权利要受法律的制约，不损害公共利益和他人的利益。 违法行使权利，滥用权利，侵犯公民利益或公民侵犯他人利益，要受法律的追究。 （三）行政权与公民权的关系 行政权来源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。 行政权一旦形成，便与公民权结成既相互依存，又相互对立的关系。在行政主体与相对方形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。每一方既是权利主体又是义务主体 。 三、行政法的概念 （一）行政法的定义 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 还可表述为：是关于行政权的设定、行使、作用以及对行政权的监督的法。 （二）行政法的调整对象 行政法的特定调整对象是行政关系和监督行政关系。 行政关系，是指行政主体在行使其职权过程中发生的各种社会关系。内容包括行政主体对行政相对人的管理关系、服务关系、指导关系等。行政关系的特征 ： （1）行政关系主体一方必须是行政主体。 （2）行政关系的发生，必须有行政主体的意思表示才能成立。 （3）行政关系是以国家强制力作保障。 在行政关系中，行政主体处在管理者的优越地位，相对人则处于被管理者的不利地位。 （二）行政法的调整对象 监督行政关系，是指国家有权机关在监督行政过程中，为了监督行政权、解决行政争议而与行政主体之间形成的各种社会关系。主要指： 权利机关与行政机关及公务员之间发生