新农村建设背景下乡镇政府公共服务职能的重构——以井沟镇为案例.pdfVIP

摘要 自从2005年3月温家宝总理在十届人大三次会议上所做的政府工作报告正式提 出服务型政府的概念以来，党的第十七大报告又指出“加快行政管理体制改革，建 设服务型政府”。服务型政府作为一种新型的政府管理理念，中国理论界已有很多 研究，取得了较大成果，但研究乡镇政府的职能转变的较少。近几年虽然很多地方 政府开始了建设服务型政府的实践探索，并取得了一些好的经验和效果。但由于传 统体制下建立和发展起来的管理体制本身所固有的弊端，使得我国乡镇级政府的管 理体制越来越难以适应时代的要求，以及现阶段我国公民社会基础比较薄弱，建立一 个对人民负责、让人民满意的服务型政府还须进行不断的实践和探索。因此，乡镇 政府职能转变是新农村建设背景下的必然趋势。 本文以公共服务型乡镇政府的重构为研究视角，采取理论分析与实证调查相结 合的研究方法，对乡镇政府的职能重构问题做了粗浅的理论与实证研究，重点在于 分析服务型乡镇政府职能的定位，以及乡镇政府职能转变过程中遇到的问题和解决 对策。 第一部分从理论上解释了服务型政府的涵义、特征以及政府职能重构的相关概 念，为接下来分析研究乡镇政府的职能重构提供了相关的理论依据。 第二部分在服务型政府的视角下，从理论上解释了当前乡镇政府职能的定位问 题，是全文的重点和关键。首先明确提出了当前乡镇政府职能向“服务型政府”转 变的观点，并从五个方面详细解释了服务型乡镇政府职能转变的价值取向。然后， 结合乡镇政府面临的一些具体问题，分析解释了乡镇政府职能转变的原因。 第三部分结合井沟镇政府的履职现状，分析了当自订我国乡镇政府职能服务化转 变中存在的问题：认识不足是乡镇政府职能转变的理念障碍，机构设置与职能不尽 合理，财政管理体制陈旧等问题导致乡镇政府职能转变很难保障，以及激励机制的 缺失使乡镇政府职能转变的内动力不足。 最后，针对困境提出乡镇政府职能转变的路径，即更新政府管理理念，深化乡 镇政府行政管理体制改革，创新财政管理体制，改革激励机制，增强乡镇政府职能 转变的内动力。 笔者认为，在建设社会主义新农村的今天，只有重构乡镇政府的职能，弱化管 理职能，强化服务职能，才能使乡镇级政府的管理体制越来越适应时代的要求，爿‘ 能越来越适应社会主义新农村建设的基本要求。 关键词：公共服务型政府；乡镇政府；政府职能重构 Abstract JiabaointhreetimesofthelOthNational SinceMarch Wen People’S 2005，premier conferencedidthe work forwardthe of Congress governmentreportformallyput concept seven the outthat”the sincetenth，and reportup service—typegovernment pointed administrative andbuilda service-oriented A reform， government． system anew Chinese has service-oriented idea，the government government，asmanagement