新加坡软权威主义政府地“善政”之道.pdfVIP

中文摘要 亚洲“四小龙”作为现代化过程中绽放的一朵奇葩，引来世界各国学者、政要 的纷纷瞩目，被称为“东亚奇迹”。有学者认为，“东亚奇迹”的核心是东亚持续了 35年之久的高速经济增长，这不无道理。但学界对“东亚奇迹”原因的探讨非止于 此，形成了新古典学派、政府修正学派、“亲市场”派、文化学派等多种研究途径。 本文选择了亚洲“四小龙”之一的新加坡作为研究的对象，以其经济、社会发展所 取得的辉煌成就作为现实价值导向；以其颇受争议的软权威主义在现代化过程中的 功过是非作为理论探讨志趣；以其政府管理模式作为研究焦点，剖析新加坡政府在 主导现代化过程中所发挥的作用，深层次展现了新加坡政府组织、政策决策、政策 执行和政策发展的内涵，并结合当代公共行政改革的主流范式——“治理”理论考 量了新加坡政府管理的发展趋势。 新加坡位于东南亚，处于东亚儒家文化圈范围之内，其国内近70％的人口是华 人，他们大都是明清时期中国东南沿海一带移民的后裔。这些情况表明新加坡和中 国具有很深的历史和文化渊源。在当代，新加坡人民行动党领导之下的新加坡和中 国共产党领导下的中华人民共和国都是一党长期执政，这又是二者相似的一面。无 庸讳言，这些都可以成为双方互相借鉴和交往的基础。本文结合当代政治学和公共 管理学的理论与实践，以历史发展与逻辑演绎、事实分析和经验判断相结合作为分 析方法，对新加坡政治体制、政府体制、管理方式、管理哲学进行了探析和阐释， 以期能总结出一些有价值的观点和判断，这正是本文研究的理论意义。邓小平同志 在1992年南巡时曾说：“新加坡的社会秩序算是好的，他们管的很严，我们应该借 鉴他们的经验。”事实上，中国共产党及其领导之下的政府已经开始了向新加坡学习。 在全球性的“政府再造”、“公共行政改革”的大环境下，积极探索新加坡政府的管 理理念和管理模式，无疑会为这些学习和实践提供更为深刻、全面的理论指导，这 也是本文研究的现实意义所在。 本文包括三个部分：第一部分主要说明了新加坡软权威主义政治体制的构建。 本部分首先从行政生态角度分析了软权威主义政治体制的成因，进而探讨了这种软 权威主义体制创设的理论基础和现实制度安排，最后分析了新加坡软权威主义政治 体制之下的政府体制的意义与弊端。第二部分主要展现了新加坡软权威主义政府的 “善政”模式。本部分首先剖析了新加坡软权威主义政府的政府人格和管理哲学， 在此基础上归纳了软权威主义政府的管理模式，分析了其维持政府合法性的运作机 制。第三部分主要总结了新加坡软权威主义政府管理的变革。本部分在分析全球化、 全球公共行政改革浪潮对新加坡软权威主义政府形成新的挑战及总结90年代以来新 加坡政府历次公共行政改革的基础上，结合当代“治理”理论考量了新加坡政府管 理由“善政”走向“治理”的可行性。 关键词：新加坡；软权威主义；政府；善政；治理 ABSTRACT ‘Foursmall aleknownasa flowerin Asia,which blooming dragons’of scholars the of theattentionofthe andthe modernization,attract process officialsfrom miracleofEast every arecalled‘the hi#-ranking country．They Asia’．somescholarsthinkthatthecoreof‘themiracleofEastAsia’isthatEast Asia a forabout35 keepshigh-speedeconomygrowth years．Thisviewpoint