日本政治变动及其对华影响——一种结构生态与政策的演化视角.PDF

日本政治变动及其对华影响 — — 一 种结构、生态与政策的演化视角 吴怀 中 内容提要：2012年 日本政权更替，为从政党结构、政治生态和政策倾向 三个维度考察从民主党到 自民党的政治变迁及其对外影响提供了线索。通过 着重分析 “结构保守化”、 “生态右倾化”和 “政策正常化”三个核心变量， 可以顺势研判政治体制及 自民党政权前景、涉外政治生态及思潮的变化、战 略及政策倾向性等 日本政治演变的重要特征和趋向。这种特征和趋 向，将会 通过相对稳定的保守政权的主导，在涉及 “价值观”、利益纷争和军事安全等 的政策领域，给中日关系带来不断的影响和考验。 关 键 词：日本政治 政党结构 政治生态 政策倾向 中日关系 作者简介：吴怀中，中国社会科学院 日本研究所副研究员。 中图分类号：D731．3 文献标示码 ：A 文章编号：1002—7874 (20l3)02—0016—18 根据政治学理论，考察一国的政治情况，可以从政治生态 (意识 形态、政治文化等)、政治结构 (政府、政党和政治人等)、政治行为 (政策制定、行政治理等)这三个维度来进行。①外交是政治的延续， 要分析 日本内政变化对对外关系的影响，也大致可以通过动态地考察政 治结构与 自民党执政前景、涉外政治生态与价值取向、战略志向与政策 偏好这三组直接影响因素来开展。 初步的迹象表明，在从民主党到 自民党的政治变动和政权更替期 里，日本政治已经或正在显示出：政局在总体保守化态势中从不稳定到 一 定时段内的相对稳定、涉外政治生态持续发生明显的右倾化、政策显 示出 “国防正常化”的强烈志向等重要的演进趋势。这同时也意味着， ① 参见杨光斌主编：《政治学导论》，北京 ：中国人民大学出版社 ，2007年。 一 16 — 13本政治变动及其对华影响 口 未来几年 内 (2～4年)，日本的对华政策可能会 以谋求全面 “大国化 ” 为背景 ，在政权相对稳定、战略谋划 “深远”、政策 比较统一的国内政 治条件下得到推行。比起此前三年的民主党政权，自民党安倍政权在价 值观和意识形态、对外争端及国际博弈、军事对峙与抗衡等方面，有可 能展开更为积极的对华拼抢战略，展示软硬两手并用不 “悖 ”的姿态 。 对此，中国要有足够的心理和对策准备，在对 日外交的思维和方法上适 时作出一些相应 的调整。 一 总体保守化与外交的价值取向 经过2009年的选举，两大政党间的政权更替被认为在 Et本 已基本 成型。但2012年大选中，民主党势力遭受重大挫折，两大政党制被认 为前景不明，将来的Et本政党体制让人难 以预断。目前 ，日本政坛形势 出现了一个优势保守大党加上若干政党并立的混乱状态。① 从不同的角 度看 ，这种局面同时具有准一党优势制与准两党制的若干中间性特征。 那么，日本 目前的政党体制究竟如何?② 从制度因素来看，小选区和比 例代表的混合选举制使大党容易胜出，同时也给中小政党留下活路，在 形式上造成 “多党”局面，但在指向上则使政党体制的光谱向 “准两 党制”发生倾斜和位移。③ 从社会因素看 ，诸多的局限使得英美标准意 义上的两党制政治结构往往难产并容易震荡。可以说，日本政治精英层 设计的 “造党”选举制度遇到了内外复杂因素的作用及干扰。以此而 言，目前 日本的政党体制或许是介于 “准一党优势制”和 “准两党制” (不完全两党制)之间的一种中间状态，初步具备一党优势胜选形态下 ① 具体局面为：最大党的自民党 (独大党、优势党)、中偏大型的民主党、偏小型的日 本维新会和公明党、小型的大家党和共产党、若干个十名议员左右或以下的微小型党。 ② 国内外学者从制度、社会和心理等因素出发对 31本政治体制的判断，就每个阶段的 日本政治而言都有其合理性。例如，高洪、王新生和李阁楠等 曾认为 31本难以产生真正的两 党制结构，徐万胜和李莹等倾向于认为 31本正在产生新的一党优位体制 ，周杰和李海鹏等则 认为31本正在形成准两党制模式，包霞琴和张伯玉等 曾认为 31本 “两大政党制”基本形成。 ③ 日本的混合选举制 目的之一，即是用比例代表制来调节和平衡多数代表制 (小选区制) 的