京津冀地区人口均衡化发展的问题与国际经验借鉴.docVIP

　　京津冀地区人口均衡化发展的问题与国际经验借鉴 　　在经济全球化和区域一体化发展的大背景下，在中国综合国力、国际影响力与日俱增的新形势下，京津冀地区是新时期引领我国经济增长、参与全球合作与竞争的战略平台，在中国转型升级发展进程中具有无可替代的战略地位和十分突出的引领作用。2012年京津冀地区人口近1.08亿，占全国的8.0%,与长江三角洲、珠江三角洲地区一起被公认为我国三大人口活动密集区域。 　　人作为经济活动的载体，人口的规模、结构及空间布局对于地理景观的再造以及经济活动的集散有着重要的影响。因此，人口的均衡发展是区域协同发展的关键要素之一，它追求人口系统内部各个要素之间，以及人口与经济、社会、资源、环境之间的长期协调关系，是区域可持续发展的重要方面。[ 1 ] 　　京津冀地区人口均衡发展对于推进京津冀协同发展，缓解当前首都面临的人口、资源和环境的压力起着重要的支撑与保障作用。 　　一、京津冀地区人口均衡发展的现状及其问题分析 　　 　　1. 现状特征 　　 　　（1）人口规模巨大且增速较快。京津冀地区自2009年人口规模突破一亿之后依旧持续增长，增速稳定在1.5%左右。2012年京津冀地区常住人口为10770万，比2011年增加155万，增长了1.5%（参见表1）。与全国相比，2012年京津冀地区常住人口占全国比重的8.0%,比2011年上升了0.1个百分点，比2010年上升了0.2个百分点，近年来人口增速均高于全国平均水平。 　　分地区来看，天津增速最快，河北增速最低，北京增速放缓。2011年和2012年天津人口增长率均达到4.3%;北京人口增长率呈现下降趋势，2012年增长率为2.5%,比2011年下降了0.4个百分点；河北的人口增长率在这两年都不足1%,2011年为0.7%,2012年为0.6%. 　　（2）人口呈现由南北向中部集中的趋势。 　　2000年以来，京津冀地区县域人口普遍增加，其中人口增加的县域单元比例在80%以上。从整体来看，人口呈现由南北向中部集中的趋势。人口增长最多的地区集中在北京的近郊区、天津的中心城区和滨海新区、石家庄的中心城区，而人口减少的地区则集中在河北北部的张家口、承德等地的一些山区贫困县，以及南部的邢台、邯郸等地的部分县市，这些地区在 2000-2012 年间共减少了71.59万人。【1】 　　 　　从中观层面来看，石家庄、承德、邢台等地级市的中心城区人口也有较大增长，而近郊县市的人口呈现负增长，说明中心城区的吸引力进一步增强，在整个地级市市域范围内有较大的就地城镇化需求。 　　（3）人口空间分布形成三心三轴的空间格局。三心指北京、天津、石家庄三市。2012年，北京、天津、石家庄人口分别为2069.3万、1413.2万、1038.6 万 ,分 别 占 京 津 冀 总 人 口 的 19.21% 、13.12%、9.61%,三市的人口总数就占到整个京津冀地区的41.94%,三中心的地位已十分明显。而其中北京和天津在过去的12年中常住人口年均增长率分别为3.58%和2.91%,远高于整个京津冀的1.29%和河北的0.70%,而石家庄的常住人口年均增长率只有0.88%,低于整个京津冀的平均水平，如果这种趋势持续下去，未来北京和天津的核心地位会被进一步强化，而石家庄的地位会被进一步削弱，其疏解京津人口集聚、带动河北地区发展的功能将难以有效实现，京津冀协同发展进程将受到影响。三轴指北京-廊坊-天津、北京-保定-石家庄-邢台-邯郸、秦皇岛-唐山-天津-沧州三条人口分布密集轴，三条轴线连接了京津冀主要城市的城区。这三条轴线不仅是人口密集分布的连绵区，也是京津冀地区重要的交通走廊和产业集聚带，未来京津冀地区的人口布局调整应以这三条主轴为骨架进行组织，以线带面，形成人口、产业、交通、基础设施协同发展的都市连绵带。 　　2. 突出问题 　　 　　（1）人口空间分布极化现象日益严重。京津冀地区人口总量较大，是我国人口较稠密的地区之一。但在区域内部，人口分布并不均衡，人口主要集中在了以北京、天津、石家庄以及保定这四个相对规模较大的城市，2012年北京常住人口达到2069.3万人，天津达到1413.2万人，保定为1135万人，石家庄为1038.6万人，而张家口、承德以及秦皇岛为主的北部地区人口总量较少，其中承德、秦皇岛的常住人口规模在2012年刚刚超过400万。 　　基本上体现出了北部山区人口规模较小，而中南部平原地区集中了大量人口的基本空间分布格局。 　　2000-2012年，北京人口占京津冀人口的比例从15%上升到19%,天津占京津冀人口的比例也从11%上升到13%,而河北则从73%下降到67%.从增量人口来看，京津冀地区12年间共增长了1800万人，北京吸纳了其中的41%,天津吸纳了24%,河北只吸纳了35