低生育水平国家促进生育的社会政策及启示.docVIP

　　低生育水平国家促进生育的社会政策及启示 　　为了减缓我国人口老龄化进程、改变总和生育率长期处于低水平的局面， 2014 年起我国的生育政策从双独两孩放宽至单独两孩. 这一举措不仅引起了世界各国的关注，也激起国内各界的强烈反响，民众大多表示欢迎，各级政府的态度则相对谨慎。 在学界，对于生育政策调整的态度也并不一致。 　　尹文耀、姚引妹、李芬（2013）的研究表明我国的生育水平具有明显的空间差异特征，如果生育政策突然性放开，原来计划生育工作较好的城镇，如东部和东北部地区会出现较严重的生育率反弹，因而必须通过渐进式策略来进行有效调控。 持有类似观点的翟振武（2014）认为如果立即全面放开二孩政策，由于符合二孩生育条件的人群规模较大、二孩生育意愿较高，会出现严重的出生堆积，在短期内带来较重的社会抚养负担， 因而主张逐步释放生育累积势能。 　　但王广州、张丽萍（2012）的研究表明我国育龄妇女的生育意愿总体下降，实现生育目标育龄妇女的比例也在降低，如果 2015 年实行单独二孩政策，出生人口堆积在 100-200 万之间； 如果 2015 年全面放开二孩政策，则出生人口堆积为 600 万左右。 因而，调整生育政策并不会引起严重的出生人口堆积。 　　而乔晓春（2014）则认为当人们的生育意愿低于更替水平时，即使生育政策完全放开，生育水平也不可能回升，中国真正需要担心的是由于错失了政策调整时机而落入低生育水平陷阱.单独二孩政策实行一年半以后的数据，似乎印证了部分学者的担忧。自 2014 年 1 月开始试点、9月政策全面落地以来，全国共有 145 万对夫妇提出生育二胎申请，其中 139 万对办理了手续。 这一数据大大低于预测的 1100 万目标人群。 而从出生人数看，2014 年我国出生人口 1687 万人， 仅比 2013年增加了 47 万人①. 虽然，这一时期的数据可能并不能反映政策实施的真实效果，但我们还是应该未雨绸缪---当生育水平自发保持极低水平时，我们该怎样应对？ 　　目前总和生育率最低的国家和地区基本都采取了鼓励生育的社会政策。 本文将对这些社会政策进行梳理，归纳政策制定理念，分析政策实施效果，希望从中找出可供我国借鉴之处。 　　一、低生育国家或地区鼓励生育的社会政策 　　2012 年的发达国家和地区中，除了法国、冰岛、爱尔兰、新西兰等少数国家外，绝大多数国家和地区的总和生育率都远低于 2.1 的更替水平， 在亚洲的新加坡、韩国，总和生育率甚至低于 1.30②. 由此带来的人口老龄化程度加深、养老保险体系运行压力增大、劳动力短缺等成为这些国家急需面对和解决的问题。1990年以来世界主要低生育水平国家和地区的TFR变动趋势数据:这些国家和地区为了改变现状，大多实行了鼓励生育的社会政策，涉及减税、社会福利、就业支持、社区互助等多个方面。 总体而言，这些政策可分为四类： 　　（一）为父母提供经济支持,以增强家庭抚养孩子的经济能力 　　 　　1.生育给付很多国家和地区的政府都对生育子女的父母予以现金奖励。 法国、芬兰、比利时、意大利、英国、澳大利亚等国对于新生儿家庭会给予相当于人民币2000-6000 元不等的一次性奖励，其中法国、比利时和英国的奖励政策对于领养的孩子也同样有效。 　　在东亚地区，新加坡对于新生儿的奖励金额高达每人 6000 美元，如果是第三胎或以上，该奖励金额将上升到约 8000 美元 （NPTD of Singapore Gov-ernment,2013）。 台湾地区各个县市奖励额度并不一样， 一般在 3-5 万新台币 （约 6000-10000 元人民币）左右（刘一龙、陈宽政、杨静利，2003） 　　 　　2.抚育津贴幼儿抚育津贴可以分为两个部分，一部分是对孩子物质消费成本的补偿，另一部分是对孩子教育投入的补偿。 　　（1）养育津贴法国生育头胎的家庭每月可获得约 177 欧元的补贴，如果在三年之内生育第二胎，则额度会上升到约 600 欧元，补贴将持续到孩子年满 6 岁，如果再生育第三胎，则补贴会增加到 900 多欧元，且持续支付到孩子满 18 岁。 在法国，第四名子女的补贴额度是最高的，之后补贴额将随子女数上升而下降（王鹏，2012）。 自 2013 年改革后，收入超过一定标准的家庭养育津贴将会有所减少①. 瑞典的抚育津贴来自政府税收，有未满 16 岁子女的家庭都可申请。 普通儿童津贴为每月 950 克朗， 如果该家庭有 3 个及以上孩子， 则会另有每月 950克朗的附加补贴（邹明明，2009）。德国有子女的家庭， 父母亲可根据收入水平的高低领取金额不等的、 合计 14 个月的父母津贴，津贴最低为每月 300 欧元、 最高为每月 1800 欧元 （张东明，2013）。在日本，根据 2004 年修订的《儿童补贴法