低碳经济的基本构成、发展约束及政策建议.docVIP

　　低碳经济的基本构成、发展约束及政策建议 　　引 言 　　一般而言，低碳经济是指通过更少的消耗自然资源和更少的环境污染，获得更多的经济产出的经济发展模式。低碳经济的的官方概念最早是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出，虽然冠以低碳二字，但实质上已远远超出了降低二氧化碳的含义，而是对经济发展过程中有关低污染、低排放、低能耗的发展理念、发展方式、发展举措等的总体概括。低碳经济对解决当前全球面临的气候变暖、环境恶化、能源危机等问题提供了一种新的探索，为协调经济发展与环境保护之间的冲突提供了有效途径。从总体上看，低碳经济已经不仅仅是一种经济发展模式，它还作为一种绿色发展理念，渗透到政治、经济、文化、社会、技术等方方面面。改革开放以来，我国经济的高速发展以高消耗、高污染为代价，随着各种资源的短缺，资源环境对经济的制约瓶颈日益凸现。例如，东部沿海地区的缺电已持续了20多年。随着改革开放以来经济的大发展，电力供求矛盾仍然比较突出。目前我国的温室气体排放量已跃居世界第二位，我国面临着巨大的温室气体减排和生态环境保护的压力。我国迫切需要发展低碳经济，以减少温室气体的排放量，保护生态环境，实现资源的可持续利用，最终缓解全球变暖给经济发展和人类生存带来的压力。因此，我国作为一个拥有十几亿人口的大国，经济要实现可持续性发展，就必须转变经济发展方式，大力推进低碳经济的发展。然而，低碳经济是一个大系统，它既要搞好顶层设计，又要创造条件推进经济发展方式的转型。尤其要建立完善低碳技术和低碳能源这个支持系统，从而为全面推进低碳经济的发展提供有力支撑。从我国现实情况看，发展低碳经济所依赖的支撑体系极不健全，面临着诸多的困难和问题。本文从低碳经济的基本模式入手，分析制约我国发展低碳经济的关键性因素，并从中探寻发展低碳经济的政策建议。 　　1 低碳经济的基本构成 　　低碳经济是一个复杂庞大的系统，它以低碳渗透到社会再生产的各个环节为特征。发展低碳经济的过程，就是低碳不断渗入社会再生产的过程。它是由若干个子系统构成，其中，生产系统和支持系统成为低碳经济系统中的两个核心子系统，它们之间互相依存。低碳产业系统和低碳消费系统这两个互相循环依赖的系统构成了生产系统的两个基本部分，成为低碳经济的物质基础，也是低碳经济的最终目标。而低碳技术体系和低碳能源系统是低碳经济的支持系统，离开了支持系统，低碳经济将缺乏必要支撑而无法存在。低碳经济基本模式如图1所示。【图1】 　　 　　1.1 低碳产业 　　产业是介于微观企业和宏观的国民经济之间的一个集合概念，它既是同一属性各种企业的集合，也是根据某一标准对国民经济各个部门进行划分的一部分。目前关于低碳产业还没有统一的定义，一般是指在生产、流通和消费的过程中，碳排放量最小化或无碳化的产业，它是以低能耗、低污染、低碳排为主要特征。低碳产业包含3层含义：一是产业结构方面的含义，是指国民生产总值中各产业所占的比重及产业间的相互关系。从宏观产业的总体环境属性看，第一产业、第三产业相对于第二产业而言，具有低能耗、低污染的特点。再从产业内部看，居于不同发展水平的产业在环保性能上也有很大差异。例如，现代化农业以现代技术的应用为基础，以提高土地生产率、资源产出率、劳动生产率为目标，因而比传统农业的污染小、效率高，体现了低碳要求。二是指低碳技术含量较高的产业，它从产品设计到最终回收利用等整个再生产过程均体现了环保要求，这些产业都属于低碳产业的范畴。三是指低碳技术产业化。它是旨在开发和使用低碳技术所形成的产业体系。如火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等环节所形成的产业体系。 　　产业结构代表了三次产业发达程度、区域发展的模式及产业发展水平，它是类社会与生态环境的纽带，与生态环境之间存在着密不可分的关系，产业结构的优化程度对生态环境产生较大的影响。从产业发展与环境协调的互动关系看，大力发展信息产业和高新技术产业，不断提高低能耗、低排放、低污染的现代服务业等第三产业比重，不仅是世界各国产业发展的总体趋势，更是发展低碳产业的根本要求。 　　1.2 低碳技术 　　低碳产业离不开低碳技术，从某种程度上讲，低碳经济的发展历史就是低碳技术开发、使用和推广的历史，它为低碳经济的发展提供重要的技术支撑。按照生产过程不同环节划分，低碳技术主要包括源头上的无碳技术、过程中的减碳技术和终端的吸碳技术、碳捕捉和碳封存 （CCS） 技术。其中，源头控制的无碳技术主要涉及可再生能源利用技术和核能技术知识，过程控制的减碳技术主要涉及能源供给技术和能源需求技术知识，末端控制的去碳技术主要涉及碳捕集与埋存技术。 　　从全球范围看，低碳技术是世界各国抢占未来经济制高点的重要手段，因而世界各国一般对低碳技术实行一定程