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关于政府采购定向扶持监狱企业的思考与建议 ? 【关键词】政府采购；监狱企业；扶持；思考建议 一、??? 问题的提出及研究背景 在我国的经济结构和市场体系中，监狱企业是一个非常特殊的群体。尽管它生产的产品和其他企业相比，并没有显著的区别，甚至有时候完全一致。但它不同于一般的经济主体，在生产目的、劳动主体等方面具有特殊性。自上世纪90年代后期，我国建立政府采购制度以来，政府采购的范围已日益广泛。2014年，财政部、司法部联合下发了《政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号），《通知》明确指出“各地区、各部门要积极通过预留采购份额支持监狱企业。有制服采购项目的部门，应加强对政府采购预算和计划编制工作的统筹，预留本部门制服采购项目预算总额的30%以上，专门面向监狱企业采购。省级以上政府部门组织的公务员考试、招生考试、等级考试、资格考试的试卷印刷项目原则上应在符合有关资质的监狱企业范围内采购。各地在免费教科书政府采购工作中，应当根据符合教科书印制资质的监狱企业情况，提出由监狱企业印刷的比例要求”。但是政府采购能否按照《通知》的比例定向向监狱企业产品进行采购，却是一个值得探讨的问题。 二、 当前监狱企业产品政府采购现状分析 （一）国外政府采购监狱企业产品的实践 按照国际贸易组织的相关规定，监狱产品不能进入国际市场，即不能作为进出口商品参与国际竞争。但按照国内法的规定，监狱企业产品可以进入国内市场，并可以成为政府采购的产品，用于公共需要的领域。现就部分国家和地区政府采购监狱企业产品的情况，为推动我们政府采购监狱企业产品提供参考和借鉴。 在美国，监狱罪犯的劳动项目、产品，如办公用品、道路标牌、各式各样的政府职员的制服等都列入政府采购计划中。监狱产品在大部分州不进入市场。在少部分州规定，在监狱产品进入市场不影响市场正常运行的前提下，可以到市场上销售。如美国依阿华州的政府法规定，每年政府总额10%的合同要授予小企业。该州还规定，对监狱产品，特别是对中小型监狱企业的产品在同等条件下可优先购买。 加拿大监狱产品的政府采购实施得比较成功。20世纪80年代后期，加拿大监狱局成立监狱局劳动服务公司(简称CORCAN)来答理监狱劳动，加拿大监狱在CORCAN成立后，开始对其产品和服务进行改革，以便向更多的部门提供更多的公共产品和劳务服务。 新加坡的监狱与监狱企业是从上世纪70年代起彻底分开。监狱全部经费由政府保障，监狱企业生产经营所获得的收益与监狱无关，新加坡的监狱企业由隶属于内政部的复员技训企业答理局（简称SCORE公司）管理经营，性质为法定机构，为国家不拨款的自收自支单位，以自己的盈利积累扩大再生产，国家给予SCORE公司不少优惠政策，让其参与政府采购招标获得生产经营项目。 香港特别行政区政府在监狱企业产品统购统销方面，对监狱生产采取特殊扶植政策，监狱产品实行政府采购制度，产品及劳务全部提供给政府部门及公营机构。香港监狱生产出来的产品大多是一些公共事业产品，比如部份路政设施，都是政府部门需要使用的产品。 （二）国内政府采购监狱企业产品的实践（以广东省花城企业公司为例） 广东省花城企业公司，是广东省广州监狱的企业公司，公司下属广东省花城印刷厂其大部分印刷产品被纳入政府采购。 印刷厂是公司较早成立的单位之一，也一直是监狱的支柱产业之一。几年前，公司敏锐地注意到随着我国社会政治生活民主法制化、规范化的不断进步，各行业的资格准入、人员的选拔越来越多需通过考试进行，试卷的印制、保管、分送行业发展必然呈增长态势，且该行业的发展受国际、国内经济形势影响较小。由于监狱有天然的封闭性，人员结构相对简单，又是由警察直接管理生产，社会各界更加信任，在此行业有得天独厚的优势。因此，据此，广东省花城印刷厂果断把工作重点从一般书刊杂志印刷转移到保密件印制上来，完善了生产管理和保密管理制度，增购了生产设备，改造了保密印刷硬件设施，加强印刷技术的培训，取得广东省仅两家的国家级保密件印刷资格单位。2009年确定为广东省人事考试局单一来源谈判采购的试卷印刷项目成交人。 保密件印刷及分送业务的产值逐年增长，经济效益较好，年均创利数超百万元。一是客户稳定。目前主要客户是省人事考试局、省财厅、广州市招生考试委员会、市人事考试中心等五十多家具有考试资格条件的人事部门和教育系统单位。与其他来料加工项目相比更具稳定性；二是产值高。就近三年的情况来看，印刷项目产值均远远高于其他来料加工项目，并呈现逐年增长态势；三是经济效益好。从近5年的情况来看，利润也是逐年攀升的，从2010年的年利润400多万增长到2014年近900万，平均年利润增长超过10%，是监狱所有生产项目中最为稳定、增长势头最好的。 三、监狱企业产品纳入政府采购对监狱企业的积极影响