北欧四国教育考察的思考.PDF

中学教师教学教法精粹 北 欧 四 国教育 考 察 的思考 许云昭/陈元魁 /石耀琨 /吴晓芙/欧阳勋 2000 年 9 月 21 日,省长助理许云 昭率省教 育厅副厅长陈 元魁、湘潭大学党委书记石耀琨、中南林学院副 院长吴 晓芙、湖 南教育报刊社社长欧阳勋等赴北欧芬兰、挪威、丹麦和瑞典四国 进行了为期 17 天的教育考察访 问。 芬兰、丹麦、挪威、瑞典这四个北欧国家都是经济发达,而且 具有高工资、高税收、高福利 的国家。作为兴国之本,北欧 四国 多年来一直重视教育,而教育的发展又直接推动了北欧政治、经 济、文化等方面的全面发展。 在 17 天的考察、比较与学习 中,我们切身感受到 了北欧四 国教育所具有的特点和长处,比如百分之百 的真正意义上 的全 免费义务教育、高度发达的高等教育、以政府投入为主的办学体 制、以培养学生实践能力和创新意识的教学模式等,给我们留下 了极为深刻的印象。 他山之石,可 以攻玉。考察归来,我们有如下几点思考 。 ·1 · 差异性教学探讨丛书 一、增大教育投入,应引起各级领导的高 度重视 教育投入是办好教育的基本保证 。北欧各国实行的是全 民 社会福利性免费教育,政府是办教育的主体,因此也是投入的主 体 。地方政府负责中小学教育 (包括中等职业教育),学校经费 来源为地方财政拨款。国家负责高等教 育 (包括高等职业技术 教育),经费 的来源主要是财政拨款,除此之外,还有部分 由其 它基金组织和企业资助的科研和联合办学费用。 北欧各国教育的共 同特点之一是教 育的投入大。芬兰、挪 威、丹麦三 国政府教育财政支出分别为国民生产总值的 6.2% 、 6.8% 、6.2% ,瑞典为 8% ,居世界首位 。挪威的奥斯 陆大学,学 生规模约为 3 万人,而每年仅 国家财政拨款则达 23 亿挪威 克 朗。丹麦 A lborg市的酒店管理技术学校,学生规模不到 600 人, 每年的财政拨款也超过 2 亿丹麦克朗。按人 口比例,北欧各国 教育的投入无论是相对值和绝对量都远高于我国、我省的水平 。 教育在综合国力的形成中处于基础地位,而教育 的发展也 同时受经济实力的制约。我国经济的发展水平决定了在一定时 期 内,我国不可 能像北欧各 国那样实行全 民福利性免 费教 育。 但是,如何在我 国经济现状 下,保证 实现 中央提 出增长 幅度 目 标,力争国家财政性教育经费支出达 到国民生产总值 的 4% ,并 通过加大对教育的投入,逐步缩短与北欧国家的差距,是新世纪 摆在我们面前的重要任务。 ·2 · 中学教师教学教法精粹 我国的教育体制和北欧国家的大体相似,客观地说,北欧国 家的教育体系、管理体制 以及规模只相当于我国各省市的教育 框架,省级政府负责高等教育、地市级政府负责中小学教育。改 革开放 以来,我国政府财政性教 育投入的总量和 百分 比在逐年 增加 。为了调动社会办学的积极性,广泛开辟财源来促进教育 的发展,国家支持社会力量 以多种形式的办学,同时允许和鼓励 高校通过办班、办企业 以及加强与企业的合作等途径来增加高 校教育经费的来源, 以增强高校的活力。为 了弥补政府财政拨 款的不足,国家对高中以上层次的教育实行了学费制,允许学校 收取一定的学费,用 以支持学校的建设和提高教师 的待遇 。因 此,现阶段我国教育经费主要 由三大部分组成 :政府拨款 + 多渠 道筹资 + 学费。这一教 育投入模式符合我国国情,在现阶段我 国教育发展中也起着积极的推进作用,然而值得注意的是,如何 在实践中避免和消除多渠道经费来源和收学费的经济导向可能 会带来的负面影响。 北欧各国在保证教育投入 的同时,注重教 育与社会经济相 结合、鼓励和支持尤其是高校与企业 的合作。我 国自党的十一 届三中全会 以来,教育改革的重 点也是致力于解 决旧教育体制 中存在的理论与实践相脱节,教 育与经济社会发展相脱离 的问 题 。到今天,我国已经基本实现了计划经济体制 下封 闭式办学 模式向新的与社会主义