广东非当地户籍人口结构的变化.docVIP

　　广东非当地户籍人口结构的变化 　　当今的中国， 有多少人在流动， 恐怕没有人说得太清楚。 不过从旅客运输量可见一斑， 1979年全国旅客运输量 28．97 亿人次， 2012 年 380．4 亿人次。 这些流动人口中， 有相当一部分人的流动是以定居和工作为主要目的， 但是受户籍制度的影响， 他们被冠以形形色色的新名词， 诸如流动人口 、 外来人口 、 农民工 ， 甚至是歧视性的 盲流 等等 。 其实 ， 这些称呼都不太准确， 因此本文采用人口普查中， 根据在实际居住地， 以是否有当地户籍为划分根据， 将没有当地户籍者称为 非当地户籍人口。 　　改革开放以来， 广东一直是中国的主要人口迁入地区之一， 几十年来积聚了大量的非当地户籍人口， 分析这一人口群体， 特别是近年来的一些新变化， 对了解今天的移民问题有一定的参考价值。 　　一、增长拐点已经出现 　　首先要说明一下 拐点 的定义， 本文采用数学上的拐点定义， 与通常所说的 拐点 有所区别。 从数学上讲， 拐点指的是二阶导数为零的临界点， 意味着增长速度下降的临界点， 通俗地说， 就是增长放缓的起点。 　　从表 1 的数据可知， 虽然非当地户籍人口总量不断增长， 但是增长速度明显放慢。 在 1982－2000 年间 ， 非当地户籍人口的平均年增长率都是两位数 ， 2000－2010 年 间下降到 1 位 数 。 作为人口输入大省的广东， 在 2005－2010 年间的增长率比全国低 5．39 个百分点。 　　前面是根据人口普查数据所得出的结论， 如果用公安部门进行的暂住人口登记数字， 也可以得出类似的结论。 虽然公安部统计数字中包含短期的暂住人口， 但是以其中居住一年以上者可以视为长期居留的人员。从图1中可以看出，大体上在2005年前后，广东暂住人口占全国的比重一路走低，以居住一年以上者为例，高峰时超过35% ,现在接近20。图2是暂住人口的年增长率，同样是走低的态势。 　　非当地户籍人口拐点出现的原因，大体上有几个方面: 　　(1)人口结构改变作为人口流动主力的青年人在总人口中的比重有较大幅度下降，如果以15-29岁人口占总人口的比重看，1982 , 1990 , 2000和2010年全国人口中.这 一 比 重 分 别 是 ： 29．11％ 、30．98％、 25．37％和 24．63％。 事 实上， 持续多年的沿海企业招工难问题， 在一定程度上反映了劳动力供给与需求之间的不协调。 受到计划生育政策的影响， 在今后相当一段时间内， 这一比重还会下降。 　　（ 2） 经 济 发 展 格 局 的 变 化 。改革开放初期， 在沿海地区高速发展之际 ， 内 陆 显 得 比 较 滞 后 ，因此沿海地区对内陆产生了强大的吸引力， 一度出现不仅 孔雀东南飞， 连 麻雀也东南飞。但是这种情况， 已经有很大改变。 从图 3 中可以看出， 改革开放之初， 广东城镇居民的人均可支配收入大体是全国平均水平高 20－30％。 到了 20 世纪 80 年代后期到 20 世纪 90 年代后期， 广东城镇居民的人均可支配收入迅速增长， 与其他地区的差距扩大， 广东的收入比全国高出 60％以上， 这一时期也正好是大量外省人口涌入广东的时期。 从 20 世纪末开始， 随着各地经济高速增长，广东与其他地区的差距迅速缩小，广东城镇居民的人均可支配收入与全国平均水平的差距同期也降低， 近年来广东大体上只比全国高 20％。 区域之间的差距缩小之时， 自然会减少区域之间的人口迁移， 因此广东的局部地区， 非当地户籍人口可能转变为零增长，甚至是负增长。 　　（ 3） 产业结构的改变 。 由 于产业结构调整， 广东省的制造业，特别是劳动密集型制造业在整体经济中的比重相对下降， 也减少了对劳工的需求。 　　（ 4） 国 际 经 济 波 动 的 影 响 。大部分人口迁移的动机是经济原因， 特别是就业机会和就业待遇。改革开放后， 沿海地区大量的外向型企业， 为内地劳动力提供了庞大的就业机会， 吸引了大量人口流入。 2008 年的金融危 机 后 ，外贸出口受到明显的影响， 许多企业受严重冲击， 一方面直接减少了就业机会， 另一方面由于盈利能力下降企业无法用提高待遇来吸引就业人口， 这些都制约了人口的迁移流动。 　　导致非当地户籍人口增长拐点到来的原因， 不仅至今依然存在， 并且在今后相当一段时间内还不会改变， 因此可以推测， 从 20 世纪 90 年代初开始到 2008 年止的大规模人口迁移流动现象，很难会重现了。 可以认为， 如果没有突发事件， 人口迁移规模增长将进一步放缓。 　　二 还是农民工吗？ 　　不少人把就业的非当地户籍人口称为 农民工， 且不说这称呼多多少少有点 情感 色彩，实际上也与事实大相径庭。 在一般人的印象