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　　我国政府审计成本管理探析 车桂娟 ( 武汉大学经济与管理学院 430072) 摘要：随着近年来审计公开力度的加大，审计透明度的增强，社会公众对审计监督的期望也越来越高。但长期以来审计任务繁重与审计资源相对短缺之间的矛盾也很突出。在审计经费有限的条件下，必须借助审计成本管理的手段来解决这一矛盾。本文就加强审计成本管理的必要性，审计成本管理的原则以及如何实现对审计成本的控制等方面进行了分析和探索。 关键词：审计；成本管理；原则；措施 社会经济的发展催生了审计，而审计反过来又推动了社会经济的发展。可以说，经济越发展，审计越重要；今年全国人大常委会第二十次会议通过了修改《审计法》的决定，修订后的《审计法》进一步扩大了审计范围和审计内容，使审计工作的任务更加繁重，责任也更大了。但是，长期以来我国的政府审计资源就处于相对短缺的状态，制约了我国政府审计的发展。如何科学有效地使用政府审计中的各项资源，加强审计成本管理就成为我国当前审计工作中十分重要的问题。 一、加强审计成本管理的必要性 随着政治经济改革的不断深入，政府审计在社会生活中作用愈来愈重要。然而，当前审计工作中存在的最大矛盾就是审计任务繁重与审计资源相对短缺的矛盾。同时，在审计资源相对短缺的情况下还存在着忽视审计成本控制和浪费审计资源的现象。因此加强审计成本管理非常必要。 （一）审计任务繁重与审计资源不足 20多年来我国审计事业得到了长足的发展，尤其是近几年来审计公开的力度逐步加大，透明度不断增强，社会公众对审计监督的期望也越来越高。但是我国审计机关仅有8万多人，而面对的审计对象却有数万个之多，据资料载，中央一级预算单位有100多个，每年预算执行审计的覆盖面为50%左右。对二三级预算单位审计的覆盖面则更小，大约只有20%。县以上国税局有3000多个，每年审计不足5%； 海关系统有200多个分关，每年只能审计20%左右。这还未包括各专项资金审计和经济责任审计。 今年修订的《审计法》又进一步扩大了政府审计的范围和审计内容：将审计监督范围中的“国家的事业组织”调整为“国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织”；将“国家建设项目”调整为“政府投资和以政府投资为主的建设项目”；新增了经济责任审计和效益审计，并且经济责任审计的范围也扩大到“对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人”。 政府审计范围和审计内容的扩大，无疑会增加政府审计的任务。而现有的政府审计资源有限，如果不考虑政府审计的成本问题，将很难完成李金华审计长在《审计署2003至2007审计工作发展规划》中所提出的政府审计目标，即到2007年实现政府审计资源的50%用于经济效益审计。 （二）审计资源的使用不合理 我国政府审计的任务重、审计资源不足，这是一个众所周知的事实，但这样的问题并不是中国独有的，例如美国，现有国家审计机关的人员是四、五千人左右，而审计项目数却是其十多倍，并且随着审计业务的增长，审计人员还有减少的趋势。这不能不引起我们的深思。事实上，我国的审计资源在相对短缺的情况下还存在着比较严重的浪费现象，很多审计机关成本观念比较淡薄，不注重对审计成本进行管理和控制。 一方面是审计机构设置不合理。地方审计机关一般都按照审计署的部门而对口设置相应的处室和人员编制，审计对象和范围的划分也依照此原则归口管理，未经特别授权，其他处室无权审计归口以外的审计对象。其结果往往就是有的处或科忙的不可开交，而有的处或科室却无事可做，造成不必要的浪费。 另一方面是审计人员素质不高。在地方审计机关中，非审计专业人员相对较多，这些人员不直接从事审计工作，却占用了审计机关相当大的编制，据统计，地方审计机关的一线审计人员在60%左右。其业务素质也参差不齐，一些人很长时间没有进行知识更新，还有的地方审计机关人员年龄偏大，甚至出现了青黄不接和断层的局面。从审计人员的知识结构来看，普遍比较单一，既精通审计又熟悉计算机、法律、工程造价、投资决策、心理学等方面知识的复合型人才极缺﹙这对今后大量开展经济效益审计也很不利﹚。尽管近几年审计署及其派出机构在人员结构上作了一些调整，但仍远远跟不上社会经济发展和生产技术进步的要求。审计人员素质不高，知识结构过于单一，往往会阻碍审计效率的提高，结果就是投入的人力、物力及时间很多，审计的效果却很差。 除了上述两方面以外，审计机关和有关监督部门缺乏很好的沟通与协作、各级审计机关之间在开展业务方面相对割裂、审计成果大量闲置等问题也是造成审计资源浪费的因素。 （三）加强审计成本管理的法规依据 加强审计成本管理不仅是有其客观必然性，也是有关法规的要求。审计署关于《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》第五条：“审计机关制定年度审计项目计划时，应当考虑审计项目的时间、经费和人员要求……”及第十五条：“确定审