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　　我国行政单位国有资产管理目标模式构建 国务院发展研究中心课题组 我国已有许多地方政府对行政事业单位国有资产管理改革进行了多方面的探索，初步建立起了以财政部门为主导的行政事业单位国有资产模式，确立了“财政部门主导，从改革体制入手，成立专门机构，实现产权集中管理，建立调剂制度，均等化配置资源，资产统一运营，收益集中管理”为共同特点的改革思路，在实践中已取得良好成效。同时，日韩模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等世界成熟的四种公共资产管理模式，也为我们确立我国行政事业单位国有资产管理的目标模式提供了很好的参考和借鉴。针对目前国内行政事业单位国有资产管理的现状及其存在的问题，结合国内地方政府已取得的改革经验和国外成熟的管理模式，我们认为，我国行政事业单位国有资产管理体制改革，应在借鉴吸收国内外先进经验的基础上，坚持适合我国国情，分类管理，资产管理与预算管理、财务管理相结合，避免过度商业化等原则，以管理方式集约化、管理流程规范化、管理手段信息化、管理机构专门化、管理规则法制化为目标，建立起财政主导的、适合我国国情的新型管理体制。 一、行政事业单位国有资产管理体制改革的原则 （一）借鉴吸收国内外先进经验的原则 对比国内改革经验和国际成熟模式可以看到，成功的资产管理模式有很多共性，如在体制上以财政部门（预算主管部门）为主导，在机构上设立专门的机构进行管理，在管理上各个环节都比较规范，在管理手段上都是借助先进的计算机技术进行信息化管理等。对此，我们要认真地学习，充分地借鉴。以信息化管理为例，世界先进国家基本都运用信息技术进行公共资产管理。有效的信息管理系统简化了国有资产管理工作流程，提高了管理效率，大大降低了管理成本，减少了开支；同时也有效降低或消除了行政事业单位国有资产管理过程中的非客观因素影响，保证了国有资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止国有资产的流失。 （二）适合我国国情的原则 各国和各地的模式和做法既有共性也有差异，我们在学习借鉴时要特别注意选择适合我国国情的经验，尤其是在管理体制和管理方式的选择上。 在我国，管理体制的选择必须要考虑行政事业单位国有资产管理的历史情况以及我国的政治体制特征。长期以来，我国的行政事业单位国有资产一直是由财政部门（含原国资局）或者财政部门委托的机构管理的。中央一级是由财政部负责综合管理，委托中直管理局、国管局、人大管理局和政协管理局等四个管理局分别负责本系统资产管理的具体事务。这是与我国的政治体制相适应的，即行政单位由党的有关部门、政府各部门及其直属机构、人大常委会机构和政协机构四个部分组成，这四个部分在机关事务管理上互不隶属。在省一级，大部分地方行政事业单位的国有资产由财政部门直接管理，也有个别地方由财政部门委托管理局管理。我们在设计行政事业单位国有资产管理模式时，必须充分考虑这些历史情况和我国政治体制的特点。 在我国，管理方式的选择则必须考虑我国由计划经济向市场经济转轨的经济体制特征。改革开放以来，我国从计划经济体制开始向市场经济转轨，并初步建立了社会主义市场经济体制的框架。但总体讲，我们的市场经济还不是发达的市场经济，在很多领域计划经济的思维和习惯还存在着很大影响，西方国家的一些管理方式不一定适合我国国情。例如，付费式的管理方式，在市场经济高度发达的美国、加拿大可以行得通，但在我国市场经济不够完善，政府转型尚未完成的情况下就不合适。即便是市场经济已经很发达的韩国、日本等政府主导型市场经济国家都没有选择这种形式。 （三）分类管理的原则 行政事业性资产与经营性资产相比具有鲜明的特点：一是配置领域的非生产性；二是使用目的的服务性，即资产使用不以盈利为目的，而以服务为宗旨；三是资产补充扩展的财政依赖性，行政事业性国有资产不产生利润，不能自我再生产，其更新、购建与国家财政紧密相连，依赖国家财政资金的支持；四是占有使用的公共性等等。行政事业单位国有资产的以上特点，决定了其在管理方式、管理目标、管理体制等方面都不能与企业经营性资产的管理混为一谈，也不可能采取“管人、管事、管资产相结合”的经营性资产管理模式。从目前国务院批准的“三定”方案来看，各级国资委只负责国有企业经营性资产的监管，各级财政部门负责行政事业单位国有资产管理，分类管理的思路是很清楚的。因此我们应该坚持分类管理的原则。 （四）资产管理与预算管理、财务管理相结合的原则 行政事业单位的资金管理与资产管理是一个事物的两个方面。资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，因此，财政管理和财务管理中，历来都包括资产管理的内容，资产管理一向是财政管理和财务管理的一个有机组成部分。行政事业单位国有资产是由财政资金转化为实物形态形成的，财政资金的分配，