教育改革法治化的作用与路径.docVIP

　　教育改革法治化的作用与路径 　　党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），为中国特色社会主义事业和中华民族的伟大复兴提供了法治保障，具有重大的划时代意义。深入学习贯彻四中全会精神，紧密结合教育领域的实际，从依法治国到依法治教，让教育的改革发展真正走向法治化的轨道，是当前教育工的迫切任务。 　　一、教育改革法治化的作用 　　 　　法治与人治是人类历史上两种主要的社会治理方式，都曾在特定的社会环境下长期存在。但从整体上来看，人治较法治而言更为古老，在人类历史上存在的时间更为久远。人治论者认为，法律制定得再好，也有照顾不到的地方，而且法律的实施也要依靠有智慧的人，因此社会的治理主要应该依靠优秀的、有智慧的治理者；而法治论者则认为，人是一种有限理性的动物，有着自身的情绪欲望和利益考量，因此应依靠法制来治理社会，毕竟，法治要求所有人按照既定的规则行事，不凭个人的主观意志、情绪欲望做事，这样可以防止统治者滥用权力[1].显然，这两种治理方式都有自身的优势，也都存在不足，理想的社会治理方式应该是二者的有机结合，并在二者之间保持必要的张力。然而，现代社会日益摆脱人对人的直接依附，形成了普遍的社会物质交换和全面的生产关系，人与人之间的关系靠传统的风俗习惯、伦理道德、乡规民约等难以调解，这就凸显出法治的重要性。 　　所以，现代国家的主要治理方式为法治占主导地位，并与人治相结合，这也正是《决定》所强调的。 　　教育改革作为现代国家的一项重要事务，当然应体现依法治理的时代要求。通过科学合理的法律制度体系来规约教育改革主体的行为，减少甚至避免各种非理性、随意化现象的发生，实现教育改革的法治化，有助于克服教育改革中存在的诸如官僚主义、经验主义、形式主义和冒进主义等现象，确保教育改革的合法性、合理性和可预期性。 　　 　　（一）使教育改革具有合法性 　　 　　教育改革的法治化意味着教育改革必须依据相关的法律法规和制度来进行，不能逾越教育法制的界限，否则，将受到法律的制裁。为此，教育改革方案的制定应注意和我国相关法律法规，如《宪法》《义务教育法》《教师法》等的精神相一致。如果不一致，就要修改教育改革方案，或者修订相关的教育法律条文，使二者之间保持一致性，如此，方可确保教育改革的合法性。从某种意义上说，只有符合公认的法律法规要求的教育改革方案，才能保障大多数人的利益不受损害，从而使教育改革具有较高的认同度，有利于其顺利进行[2]221.以日本为例，其依法改革的观念，自明治维新以来就已经深入人心。日本的教育改革必须取得法理依据，这是日本教育行政工作开展的基本原则[3],因此，日本的教育改革在实际推行之后更容易得到民众的认同。 　　（二）使教育改革具有合理性 　　 　　教育改革的法治化意味着抛弃传统的人治和威权主义思想，避免各种非理性改革行为的泛滥，比如教育改革的泛政治化、教育改革的官僚化、教育改革的主观随意性等。康德曾一针见血地指出：无规则即是无理性。[4] 　　不可否认，我国的教育改革在合理性、规范性方面还存在不少问题，存在诸如教育改革决策的随意化等非理性行为。教育改革的法治化则要求依据教育法律制度来明确教育改革的要素、程序和行为，包括明确为什么改（教育改革目的）、谁来改（教育改革主体）以及怎么改（教育改革方法和步骤）等一系列问题，确保了教育改革的规范性和合理性，从而避免经验主义和主观主义等导致的非理性改革行为。 　　（三）使教育改革具有可预期性 　　 　　教育改革法治化带来的教育改革的合法性和合理性，使教育改革具有了程序化的特点，由此使得教育改革的程序、步骤更加明确，改革的参与者对改革的进程也有了明确的预期。如此一来，既避免了教育改革的随意性，又避免了改革参与者的不知所措，教育改革才可能得到有序、有效实施。 　　当然，教育改革的程序化并非直线的、机械的，它所强调的是教育改革应该符合一定的程序，不能是冒进的、突变的。也许有人认为，教育改革的程序化可能扼杀改革的独特性和创造性，由此表现出对程序化改革的批判或者反对。其实，就我国教育改革的实践来看，问题往往是由改革的随意性或非程序化造成的，比如撤点并校的改革中出现的问题，主要就是因为没有按照法律法规的既定程序进行，导致学生经济负担加重、班级规模过大等问题。 　　从本质上说，教育改革走向法治化，就是要强调教育改革的制度化。尽管在一些人看来，教育改革就是要破法,就是要改变制度化的教育。有些人甚至武断地认为，凡是制度化了的东西都不是什么好东西。在我们看来，制度固然具有双刃剑的特点，特别是不好的制度对教育改革具有巨大的制约甚至破坏作用，但善的、合理的制度还是能够发挥其正向功能并为教育改革保驾护航的。事实上，只有制度化才能真正给教育改革带来自由、秩序和可持续成长的空间