政府购买服务：公共服务供给方式的创新与财政管理的深刻变革.docVIP

　　政府购买服务：公共服务供给方式的创新与财政管理的深刻变革 引言：党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“要全面正确履行政府职能……推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”去年9月，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》【国办发(2013)96号】，对改善公共服务作出重大部署，并明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。根据文件精神，财政部初步确定将农业部、教育部等19个中央部门纳入2014年度政府购买服务工作计划，涉及艾滋病防治、失能老人养老服务等近30个项目。可以预见，在未来一段时期内，政府购买服务势将成为各级政府部门主要的公共服务提供方式，这也同时对财政管理的制度建设和机制设计提出了新要求。 　　一、政府购买服务的兴起与在我国的发展现状 　　（一）政府购买服务的前身——政府采购 　　政府购买服务并非新生事物，在西方发达国家已有30多年的历史。20世纪80年代，面对不断扩大的社会需求、公共服务开支急速膨胀与政府服务低效之间的矛盾，西方各国对公共服务体制进行了大规模改革，其基本内容就是实施政府采购——即政府把某些原来由政府亲自生产的公共产品或直接提供的公共服务，通过签订合同、授予特许权、共同生产等方式转交给私营部门、非营利组织或其他社会团体来向公民提供，政府则主要承担付费、监管以及绩效考评的责任。 　　我国在2000年左右，开始推行政府采购制度，2002年通过政府采购法立法。把政府采购法作为深化财政支出管理改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制的重要举措来抓。与国外不同的是，我国最初政府采购服务主要限于政府部门自身消费的服务，如公文印刷、物业管理、系统维护等，因此采购项目也多为“各种形态和种类的物品”，其目的是规范管理、满足政府部门自身运转的需要。而现阶段我们所大力倡导和推广的“购买服务”，则是公共服务，如公共设施管理服务、环境服务、医疗卫生和社会服务等，目的是通过市场化的手段提高公共产品的供给效率。 　　（二）实践先行，政府购买服务走上前台 　　20世纪末特别是1世纪以来，随着我国社会主义市场经济的发育发展和行政管理体制改革的不断深入，政府购买服务的实践在各地遍地开花，2005年，无锡市率先试水公共服务的政府购买改革，将当地结核病防治交由民营医院托管，此后，进一步将政府购买服务的范围扩大至市政设施养护、环卫清扫保洁、水资源监测等项目。几乎与此同时，上海、深圳、山东等地在涉及市政、个人服务等方面也大量地进行了政府购买服务，取得了良好效果，特别是广东省还于2009年出台了《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，第一条即为加快转变政府职能，推进政府购买服务。时至今日，各地政府购买服务的领域愈益广泛，涉及教育、公共卫生、扶贫、养老、残疾人服务、就业培训、社区服务、基础设施建设与养护、绿化环保等诸多方面。 　　相应于政策上，政府购买服务的大门也渐次放开。2003年党的十六届三中全会指出，要允许非公资本进入法律法规没有禁止进入的基础设施、公用事业等领域。2005年国务院又出台相关政策，鼓励支持和引导民间资本参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。党的十七届五中全会明确提出，要改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。2012年3月，财政部发布《中央财政支持社会组织参与社会服务项目公告》，以中央财政专项资金支持社会组织参与社会服务。2013年7月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，专题研究推进政府向社会力量购买公共服务事宜。　 　　实践至此，从中央到地方都对大力推进政府购买服务达成共识，其驱动因素如下：一是推进政府职能转变，彻底杜绝越位、缺位、错位现象，加快国家治理体系和治理能力现代化；二是提高政府公共服务供给水平和效率，满足公众与日俱增并呈多元化的服务需求，建设服务型政府；三是倒逼服务业加快发展，引导有效需求、促进就业，激发未来经济持续发展的潜力；四是降低公共服务成本，助推基本公共服务均等化，体现结果导向的财政支出理念，构建现代财政制度。 　　二、政府购买服务的内涵与实施要素 　　（一）政府购买服务的内涵 　　我们现阶段所推广的政府购买服务，更准确的表达是“政府购买公共服务”，即是政府为了履行服务公众的职能，以公开招标、定向委托、邀标等形式将公共服务转交给社会组织、企事业单位生产，再通过财政支付费用将其购买并提供给公众，目的是运用市场手段改进公共服务的供给方式，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，从而改善社会治理结构，满足公众日渐增长的多元化、差异化需求。 　　可以说，政府购买公共服务是寻求政府与市场有效结合的具体实践，是公共服务提