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　　政府财务信息披露动因及路径选择 【摘要】在建设服务型、阳光型政府的新时期，社会公众对政府财务信息披露的诉求日益强烈，政府需要完善以权责发生制为核算基础的政府财务报告体系，更为系统全面地披露政府财务信息。本文在剖析我国政府财务信息披露存在的问题及其成因的基础上，借鉴西方国家政府及国内企业财务信息披露的经验，为X络经济环境下推进我国政府财务信息披露改革提出内外部的总体设想，并从内容、方式和时间层面提出了路径选择的建议。 【关键词】政府财务信息；信息披露；X络经济环境 【中图分类号】F235.1 【文献标识码】A 【】1004-0994（2016）02-0070-4一、引言 随着我国公共财政改革的深入推进，服务型、阳光型政府的理念开始为公众熟知。2008年我国《政府信息公开条例》实施；2011年中共中央在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出：“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”；2013年中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求“进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费”；2013年党的十八届三中全会明确提出，要“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”；2014年李克强总理在十二届全国人大二次会议上要求“所有财政拨款的‘三公’经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督”。 然而，从我国目前情况来看，不管是反腐倡廉工作存在的制度建设缺乏整体性等问题，还是财政监督工作存在的监督方式相对滞后和被动等问题，以及纳税人知情权存在的实践性不足和缺乏保护等问题，都说明了政府财务信息披露状况尚难以让公众满意。而且，我国关于政府财务信息披露模式的研究还比较有限，针对政府财务信息披露的动因及路径选择的研究尚比较鲜见。鉴于此，本文将通过剖析政府财务信息披露的驱动因素，借鉴国外政府及我国企业的财务信息披露体系，为我国政府财务信息披露提出有益的设想。 二、政府财务信息的供求矛盾及驱动因素 （一）公共受托责任履行与政府财务信息的供求矛盾 政府与公众之间存在的委托代理关系，决定了政府对公众负有公共受托责任。委托关系建立之后，受托人应以最大的善意、最经济有效的办法，并最严格地按照当事人的意思完成委托人所托付的任务（杨时展，1990）。公众赋予各级政府执行公共权利的重要决策权，同时需要政府公开披露使用权力的方式，因此政府需要向社会公众公开客观、可靠的财务信息。然而，目前政府财务信息的产生和传递机制还存在诸多不足，以致产生了政府与公众之间财务信息的供求矛盾。政府披露财务信息是为了让利益相关者了解政府的业绩（朱福兴、上官敬芝，2008），如果政府主动公开财务信息，则更能说服潜在投资者（如债权人、供应商和金融捐助者）提供财务资源。 为了解脱政府受托责任，学者们从构建政府综合财务报告、评价政府绩效报告、完善政府财务信息系统等多方面对政府财务信息披露进行了研究（石英华，2006；李建发等，2009；常丽，2011；何玉、王开田，2012；张琦，2013）。研究表明，政府财务信息的供求矛盾导致了财务信息披露中存在各种问题。本文从这些问题的成因入手，解读驱动政府披露财务信息的因素，深入剖析我国政府财务信息披露中尚待优化的问题。（二）政府财务信息披露存在的问题 在建设服务型、阳光型政府的新时期，社会公众对政府财务信息披露的诉求日益强烈，为了提高政府财务信息的质量，提升政府的公信力，必须首先明晰目前阶段政府财务信息披露中存在的问题。 1. 财务信息披露不对称。我国现行的预算会计制度更多地强调政府组织内部和相关部门的政府财务信息使用者对信息的需求，而负责立法的各级人民代表大会及其常务委员会、负责监督的各级审计机关和社会公众、其他利益相关者对政府财务信息的需求却常常被忽视，致使公众由于被信息边缘化而难以履行社会监督的义务。不仅如此，政府内部的上、下级机关之间也由于财务信息披露不对称问题而出现监督盲区（刘子怡、陈志斌，2014）。 2. 披露信息的内容不全面。政府层面的财务报表通常是由部门报表合并而成的（黄志霞，2004），从现有的政府预算和最终报告中，只能看到政府预算收支的执行情况和结果，却缺少政府债权债务的情况。目前的政府会计体系所提供的财务信息侧重于预算资金的收支核算，却无法反映中央及地方政府的全面财政状况、公共资金的配置成本、政府公共服务方面的可持续性、政府的资产和负债状况等，导致政府财务信息披露方式不规范、披露内容不全面（石英华，2006）。 3. 信息披露透明度不高。国家的权力属于人民，广大民众具有知情权和监督权。为了满足不同使用者的需要，政府不仅应该通过固定渠道及时公开政府财务信息，而且这些财务信息应该能