新《高等学校会计制度》实施后高校现行固定资产核算管理变化对策.docVIP

　　新《高等学校会计制度》实施后高校现行固定资产核算管理变化对策 摘要：制定固定资产日常管理维护制度，建立有效的监督管理责任制，加大使用部门和使用人的管理责任，强化使用部门管理资产的责任，借鉴企业会计准则及美国高校会计的相关经验，逐步实现权责发生制。 　随着我国高等教育体制和公共财政体制改革的不断深化，固定资产资金呈多元化趋势，如何科学合理的进行固定资产核算与管理备受多方关注。本文试就高校现行固定资产核算与管理做一些探讨。 　　一、高校现行固定资产核算与管理存在的问题 　　(一)高校现行固定资产核算存在的问题 　　高校固定资产核算按历史成本原则反映其购置时的价值，这种会计核算结果存在如下问题： 　　1.固定资产账实不符 　　很多单位对固定资产购入时随机赠送的物品、或接受其他单位赠送的固定资产及以自筹资金构建的固定资产不办理入库手续登记固定资产;还有的单位房屋建筑物在原有基础上进行更新改造、扩建中增加的费用，或因改建扩建工程而减少资产价值的部分，不调整固定资产账面价值。资产负债表在任何时点反映固定资产的原始价值，往往出现固定资产账面价值和实际净值之间的差距越来越大，账实不符。 　　2.虚增净资产 　　高等学校净资产是指资产减去负债后的差额，由事业基金、固定基金、专用基金、事业结余、经营结余构成。其中最主要的内容为购置的固定资产、自行建造环节增加的固定资产在当期一次性列作支出所产生的净资产、和按收入一定比例计提的固定资产更新维修、修购基金(专用基金)所增加的净资产。这种核算在购置时列入支出同时按收入一定比例计提修购基金又计一次支出，人为扩大实际支出，虚增净资产。 　　3.高等教育培养成本核算不准确 　　根据国家发展改革委关于《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》发改价格[2005]1008号文件第二章第五条规定：高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分构成。四部分构成中固定资产折旧所占比重最大，而高校现行的做法是：固定资产核算执行《高等学校会计制度》，不提折旧，固定资产在投资形成时全部一次性列作当期支出，计入高校学校教育成本，此阶段学生承担的教育培养成本会一时偏高，而以后各受益年份固定资产在使用过程中，由于损耗而逐渐转移到成本、费用中去的那部分价值却不用分摊，使得教育成本偏低，出现生均成本核算前后分配标准不一致，收支不配比，收益性支出和资本性支出界限不清，显然很不合理。 　　4.会计核算体系不完整 　　(1)会计核算主体不统一 　　高等学校核算教学科研所需要的固定资产是通过学校财务账户核算的。而基本建设投资的具体核算需通过基建会计账户进行单独核算，单独出具相应的财务报告，形成另一个会计主体。在这种核算制度下，高校基本建设资金与学校财务分开核算，基本建设资金流游离于财务核算监督之外，不利于学校经费的使用效率，也影响了会计信息的完整性。 　　(2)收付实现制的弊端 　　高等学校会计核算基础采用收付实现制，由此导致该归属期间的成本核算偏高，计算的结余、结转的事业基金核算失真，这种核算方式，掩盖了固定资产自购入至报废之前的资产总值及固定资产在一定时期内因固定资产损耗减值的客观事实，留下了人为调节当期预算结余的空间。 　　(3)固定资产投资核算简单 　　在现行《高等学校会计制度》中固定资产转作投资的成本，是按协议价或评估价计算的，在减少固定资产账面原值时未考虑到协议约定价值或评估价不公允的因素。取得固定资产投资成本收益仅设置“其他收入”科目核算，不能全面反映投资收益的情况。 　　(二)目前高等学校固定资产管理中存在的问题 　　1.固定资产管理意识认识上存在不足 　　目前主要有以下几种不正确的观念：一是思想认识上不足，认为高校作为一个培养人才的单位一切活动紧紧围绕教育，注重的是社会效益，在价值计量上采用历史成本计价，不核算使用成本，不计算盈亏得失，使得资产管理与财务管理相互脱节。二是在管理上形成重钱轻物、重购轻管。三是固定资产管理方式上按部就班，缺乏创新，忽视了资源优化配置，导致闲置浪费严重。 　　2.固定资产监管粗放，使用效率低 　　首先，相关固定资产管理制度不健全，很多高校固定资产管理制度不全，责任未落实到人，管理不到位。其次，两个会计主体核算，对基本建设改建、扩建更新改造工程中增加的固定资产，未能在一个会计主体下及时反应固定资产形成情况。再次，对以自筹资金购置或接受捐赠的固定资产、或采购随机赠送的固定资产，不纳入学校统一管理，固定资产登记不及时，形成账外资产。固定资产对外投资、租借，会计管理制度上的原因，不能及时对固定资产进行跟踪记录和登记，造成固定资产流失，账实不符。 　　3.管理手段落后，资源共享难 　　管理方法上，虽然目前大多数高校加强了固定资产信息管理，一定程度上搭建固定资产信息化管理平