景区拆迁中政府与被拆迁农户间的利益博弈.docVIP

　　景区拆迁中政府与被拆迁农户间的利益博弈 　　一、 问题的提出 　　景区拆迁难题实质上是各利益主体之间的利益分配不协调问题， 如何公平、 合理地分配利益是摆在各利益相关者面前的现实问题。 近年来， 伴随着旅游业的不断发展， 政府需要对景区农户进行拆迁与安置，就不可避免地引起政府和被拆迁农户之间利益的纷争。 对于利益相关者博弈问题的研究， 陆亚娜， 徐瑜（2013） 分析了农村征地拆迁中的利益相关者包括当地政府、 景区开发商、 被拆迁农民， 并基于博弈论研究三者的利益关系， 提出化解城镇化进程中征地迁拆问题的对策建议; 杨华 （2014） 基于博弈论的研究方法， 研究农村征地拆迁的利益博弈实质和征地拆迁矛盾的根源， 破解对征地拆迁的某些误解。 研究指出， 征地拆迁中的冲突源于利益博弈空间与具体政策实施和操作过程， 而非根本的征地拆迁制度及其补偿制度; 杨丽霞 （2014） 基于政府和农户治理农村面源污染的策略选择， 构建政府和农户的博弈模型， 其结果表明： 降低政府监管成本、 增加政府的政治成本、 加大政府对农户的技术支持、 提高政府的补贴力度和农户环保技术的收益等都有助于农村环境的改善[3]. 　　本文从博弈论的角度出发， 研究景区拆迁中政府与被拆迁农户间的利益博弈， 破解景区拆迁中的难题， 并提出协调好利益主体间关系的建议， 以期为政府和旅游管理部门提供一定的政策参考， 同时， 也为景区拆迁问题的解决提供借鉴。 　　二、 景区拆迁中的利益主体诉求 　　景区拆迁中涉及到多方面的利益主体， 包括政府、 景区开发商、 被拆迁农户及旅游者等， 这些利益主体在追求经济利益、 社会利益和环境利益的最大化等方面不尽相同。 利益主体之间存在着不同的利益诉求， 因此， 明确各利益主体的利益诉求是减少利益分配矛盾的首要工作。 对于景区旅游资源开发， 各利益相关者的利益追求，[ 4 ]见表 1. 　　 　　（一） 政府的利益诉求 　　在景区拆迁中， 政府扮演着最为重要的角色， 既是监督者又是管理者， 其利益诉求包括经济利益、 环境利益和社会利益。 在经济利益诉求方面表现为： 通过景区拆迁获得土地转让金， 增加政府的财政收入，实现任期内政绩最大化； 加大财政转移性支付力度， 增加景区基础建设投资， 切实改善被拆迁农户的福利水平。 在环境效益诉求方面表现为： 追求景区生态环境可持续发展， 在发展旅游业中， 做到旅游经济发展与环境保护并重。 在社会效益诉求方面表现为： 形成强大的旅游需求， 全面提升旅游产业在经济发展中的重要地位， 促进旅游产业融合， 以旅游产业的发展带动其他相关产业的发展； 做好当地被拆迁农户就业与安置工作， 维护社会和谐稳定。 所以， 政府在旅游发展过程中利用其行政权力来促进当地旅游产业的可持续发展， 维护国家及地区利益最大化， 在自身获取财税收入的同时， 也能获得良好的政绩。 　　（二） 被拆迁农户的利益诉求 　　被拆迁农户作为景区拆迁中的利益主体之一， 其利益诉求主要表现在经济利益、 社会效益、 政治权益、 环境效益。 第一， 经济利益诉求。 政府应将征用土地的增值收益作为补偿且应高于或至少不低于目前务农的各项收入； 改善被拆迁农户的福利水平， 增加就业机会或从事商业活动的机会。 第二， 社会效益诉求。 失地被拆迁农户希望能得到更多受教育的机会， 愿受到更多的就业指导与培训， 以提高自身能力来获得更多的就业机会； 第三， 政治权益诉求。 景区拆迁后， 景区旅游业快速发展起来， 当被拆迁农户自身权益受到侵害时， 被拆迁农户有权利向当地政府职能部门投诉， 政府能够依法保护被拆迁农户的合法权益，并提供法律保障； 第四， 文化环境效益。 在旅游资源开发中， 当地的民俗文化应受到尊重与保护， 做到旅游开发与文化保护并重； 有节制地开发当地的文化旅游资源， 注重生态环境的保护， 减少资源开发的负面效应 （如生态环境破坏等）， 保证本地旅游业的可持续发展。 　　（三） 景区开发商 （企业） 的利益诉求 　　景区开发商的利益诉求表现在 3 个方面。 第一， 追求经济利益最大化是企业生存与发展的根本保证，也是企业开展各项活动的主要目的； 第二， 企业在景区开发过程中， 希望当地政府提供良好的政策环境和资金的支持； 希望政府进行有效的市场监管， 打击各种破坏景区开发的违法活动； 第三， 希望景区的被拆迁户支持企业的景区开发活动， 企业可以为被拆迁户提供就业机会， 并与当地居民建立起良好的关系。 　　三、 景区拆迁中的政府与被拆迁农户博弈分析 　　（一） 政府与被拆迁农户纯策略博弈分析 　　1.策略博弈模型设定。 在景区拆迁中， 国家掌握土地资源的所有权， 政府对土地权益的流转具有控制权力， 政府征地是一种强制性的行政行为。 而被折迁户作为土地资源