国外推行电子政务公共服务的主要理念.pdfVIP

， 共服务之于电子政务，其意义非同寻常。公共服务 二 的地位和意义可以用三句话来概括：公共服务是电 子政务建设的出发点和落脚点；公共服务的广度和深度直接 影响电子政务建设的实效；不断完善以服务对象为中心，按 照生命周期设计服务内容，采用多样化服务手段的电子政务 服务体系，是推进电子政务建设的核心内容。 电子政务公共服务的目标可以从四个方面概括：第一个 目标是关于政府与公众之间的关系，即“更易接近的政府”； 第二个目标是关于服务的质量，即“更好、更可靠的服务”； 第三个目标是关于公众的认同和接受程度，即“建立在线服 务的公信力”；第四个目标是关于服务对象范围，即 “为所 图l 电子政务公共服务的三种基本模式 有人服务”。这四个方面相辅相成，共成一体。 (二)电子政务公共服务发展阶段划分 电子政务是一个渐进的发展过程，其发展水平是以公 一 服务的水平为标志，因此也就可以按照公共服务水平的高 ， 电子政务公共服务概述 (一)电子政务公共服务的基本模式 划分电子政务的发展阶段。依照联合国的研究报告，电子 电子政务公共服务的基本模式可以依照服务对象的不同 务的发展阶段共包括五个阶段，由低到高分别是：起步 来划分。一般认为，电子政务的服务对象包括三类，即公众、 段、提高阶段、交互阶段、事务处理阶段和网络化阶段 ( 企业和政府。因此，电子政务公共服务主要包括三种模式， 见图2)。需要强调的是，这些阶段并不是相互独立的，并 即政府对公众 (GtoC)、政府对企业 (GtoB)、政府对政府 有明确的划分界线。 (GtoG)(详见图1)。 资料来源：联合国。 这种服务对象和基本模式对于绝大多数国家和地区都能 较好地适用，包括我国在内。我国《国家电子政务总体框架》 指出，“电子政务服务主要包括面向公众、企事业和政府的 各种服务”。但美国和新加坡的划分方式略有不同。美国划 分为四种，~p GtoC、GtoB、GtoG、lEE(Internal Efficiency and Effectiveness，提高内部效率和效益)；新加坡划分为 三种，即GtoC、GtoB、GtoE(Government to Employee，政 府对公务员)。 图2 电子政务公共服务的五个发展阶段 二．国外推行电子政务公共服务的主要理念 公众为中心”这一理念(详见图4)。“第一政府”首页上占 对世界主要电子政务领先国家的跟踪发现，国外在电子 据面积最大的不是政府新闻，而是关于公共服务的链接和指 政务公共服务方面主要提出了八大理念。大致可以分为两 示。按不同的用户群将服务划分为四类：针对公众的、针对 类：一类是从公共服务本身来说的，包括“以公众为中心”、 企业及非营利机构的、针对联邦政府职员的和针对政府部门 “惠及所有人”、“无处不在”和 “无缝”四个理念；另一类 的。用户可以依照这一分类对号入座。首页右侧，为特殊人 是从政府的角度来说的，包括 “开放的政府”、“响应的政 群开设了专门的服务通道，这些特殊人群分别是儿童、父 府”、“变革的政府”和“集成的政府”四个理念(详见图3)。 母、老人、军人、西班牙语用户和海外人士。首页的正中则 依据主体对政府信息和服务进行了划分，包括福利和救助、 就业和教育、消费者指导、金融和缴税等。通过这样的设计， 用户可以不费力气地找到自己所需的服务。美国政府要求， 网站的设