农村公共服务市场化供给中的效率与公平问题探讨.pdfVIP

《农业经济问题》(月刊) 2007年第8期 农村公共服务市场化供给中的效率与公平问题探讨 口林万龙 内容提要：本文对农村公共服务市场化供给中的效率与公平问题进行了探讨。案例分析表 明．农村公共服务的市场化供给不必然带来供给效率的提高，也有可能会对供给的公平性造成损 害。效率与公平的兼顾，既取决于具体公共服务的经济学属性，也取决于政府部门的有效监管。 在上述分析的基础上，论文提出了一个农村公共服务市场化供给中兼顾效率与公平的公共政策 框架。 关键词：公共服务；市场化供给；效率；公平 一 、 导言 公共服务的市场化供给已日益成为一个全球性的趋势(E，C．萨瓦斯，2002)。而随着农村经济市场化 程度的加深与政府职能的转变，许多原来传统上被认为必须由政府来提供的、特别是受益具有一定排他性 的农村公共服务也出现了市场化的供给方式。其主要特征是，服务提供者以社会资金承担服务成本，并通 过收费等方式取得一定的投资回报。在由政府供给向市场化供给转变的过程中，有些是政府公共服务政 策改革的结果，有些则是民间主体在盈利空间下的自主行动。农村公共服务的多元化供给有其积极意义， 它能充分利用民间资本，拓宽公共服务的筹资渠道，减轻政府财政的公共服务供给压力，有助于逐步建立 与市场经济环境相适应的农村公共财政体制。因此，在中国，农村公共产品的多元化供给现象日益引起了 研究者的注意(张军，2004；王金霞和黄季馄等，2000；徐小青，2002；林万龙，2003)。而大量的研究表明，在 一 定的条件下，实现包括市场化供给在内的公共产品多元化供给是完全可能的(Buchanan，1968；Ostrom， 1990；E．C．萨瓦斯，2002；世界银行，1994)；事实上，不仅在中国，在非洲、拉丁美洲和亚洲的一些发展中国 家，早已经大量存在在政府补贴下由私人公司提供农村公共服务的实践，并由此引起了研究者的注意 (Wellenius，et al，2004)。 但是，由于以下两个原因，使得我们不能对农村公共服务的市场化供给采取无条件接受的态度：一是 公共服务自身所具有的受益外部性、供给垄断性等经济学特征，有可能会对市场化供给的有效性造成重大 影响；二是公共服务的一个重要特征是特殊的平均主义原则，从这一原则出发，如果某些产品和服务构成 了社会公众的基本需求、而某些公众群体依靠自身能力又难以从市场获取或难以承受其服务成本，那么， 确保对这类产品和服务的享受就必须作为这些弱势群体的一项基本权利来对待，否则就有违权利公平的 ·基金项目：本文系作者主持的国家自然科学基金项目“农村公共产品民间供给与私人产品化中的公共政策研究”及中国 发展研究基金会2003年重点资助课题“农村公共产品与服务的民间筹资问题研究”的研究成果 — — 4 —— 林万龙：农村公共服务市场化供给中的效率与公平问题探讨 原则。而作为农村公共服务的需求对象，恰恰有相当多的农户(主要是中低收入农户)属于这种情况。 因此，对于农村公共服务市场化供给中的效率和公平问题必须加以认真考虑。 二、效率、公平与农村公共服务的市场化供给 (一)供给效率 产权经济学认为，对于公共设施来说，由于搭便车行为造成的市场失灵，最终会产生配置的无效率；而 在一定条件下，将私有产权引入公共领域能提高绩效。那么，在农村公共服务领域，上述结论是否可以无 条件成立呢?也就是说，在农村公共服务的供给中，市场化的供给方式是否必然带来供给效率的提高?为 此，我们可以观察以下几个实地调研案例。 案例1：天河乡小型农田水利产权制度改革。 天河乡隶属安徽省定远县。2000年，天河乡开始积极推动小型农田水利设施产权制度改革，改革的 形式多种多样，包括拍卖、承包经营、股份合作和民办民营等。这些改革形式都具有一个共同的特征，就是 建立某种形式的私有产权，实质上也就是在小型农田水利设施这一传统上认为是农村公共产品的设施中 引人民间供给形式。 我们对该乡的农田水利设施产权制度改革情况进行了详细的实地调研，利用计量经济模型，我们从小 型农田水利设施产权制度改革对用水效率的影响效果方面对改革的绩效进行了衡量。我们所定义的用水 效率提高的表现是：在满足农