浙江省推行政府采购制度改革与发展的探索.docVIP

　　浙江省推行政府采购制度改革与发展的探索 引论：理念与底线《政府采购法》实施至今11 年，与西方政府采购制度两百多年的历程相比，是非常短暂的，政府采购在中国无疑是一项新兴的事业。市场经济和法治是政府采购制度的经济基础和政治基础，相对于市场、法治传统并不具备的情况而言，政府采购在中国无疑是一项十分艰巨的新兴事业。 将这项艰巨的新兴事业推向成功，首先要确立政府采购基本功能优先的理念，即政府采购制度的改革与发展应当坚持基本功能优先，政策功能次优；政策功能的拓展应当有合理的边界，政策功能的拓展程度（宽度）应当与基本功能的实现程度（深度）保持一定的平衡。政府采购基本功能是政府采购与生俱来的功能，主要包括节约财政支出功能和预防腐败功能。节约财政支出功能是指以最少的资金获取最多最优的商品或者服务，以物有所值为原则，追求财政资金使用效益最大化。节约财政支出是基本功能的核心，预防腐败与节约财政支出是内在地联系在一起的。公开、公平、公正的竞争是实现节支功能的最佳机制，预防腐败则是“三公”竞争的必然结果。 政府采购政策功能是指在经济社会发展过程中政府为实现特定目的，将政府采购作为一种主动调控市场的工具而赋予政府采购的一种功能，譬如支持节能环保、中小企业发展等。政策功能是政府采购制度发展到一定阶段的产物。政府采购是财政支出的落实，财政支出主要于税收。基本功能在本质上是对政府征税权、用税权的控制（规范）；政策功能在本质上是政府权力的扩张。权力扩张应当是在权力控制（规范）基础上审慎的、有序的扩张，这是现代国家法治、宪政的根本原则，也是自发的市场秩序不断扩展的根本保证。因此，政府采购基本功能优先是法治、宪政与市场秩序的必然要求。为使政府采购制度这项市场经济条件下的先进制度尽快本土化，我们必须有所超越，但是超越不能背离制度演进基本规律。坚持基本功能优先是浙江乃至中国政府采购制度改革与发展必须守住的底线。2008～2012：快速发展的五年基本情况。 1.政府采购规模。1999 年浙江开始推行政府采购制度，全省采购规模为4.75 亿元；2003 年《政府采购法》实施，全省采购规模为80 亿元；2012 年《政府采购法》实施第十年，全省采购规模达到836 亿元。2012 年全省采购规模约为2003 年的10倍、1999年的176 倍。2008年至2012 年累计金额占1999 年至2012 年累计总额的74%。1999 年至2012 年全省采购规模年均增长49%，约为同期公共财政支出年均增长率的2.3倍、GDP年均增长率的3.2倍。2008年至2012 年浙江采购规模均居全国前四位。2.政府采购规模效率。1999 年全省采购金额占公共财政支出、GDP 比例分别为1.4%、0.1%，2012 年分别提高到20.1%、2.4%。2008 年至2012 年全省采购金额占公共财政支出、GDP 年平均比例分别为18%、2%，同期全国采购金额占公共财政支出、GDP 年平均比例分别为10.0%、2.3%。3.节约财政支出。2000 年至2012 年全省累计节约财政支出630 亿元，年均节约48 亿元，年均节支率13%。其中2008 年至2012 年累计节约472 亿元，年均节约94 亿元。4援政策功能。规范进口产品管理，2008 年至2012 年全省采购规模中进口产品采购份额分别为1.1%、3.4%、苑.1%、2.3%、3.4%。支持节能环保，2008 年至2012 年全省节能环保产品采购在同类产品采购中均达到较高份额。支持中小企业发展，2010 年至2012 年全省采购规模中中小企业获得合同份额分别为85%、76%、84%；2012 年6 月始试行支持中小企业信用融资政府采购政策，到2013 年8 月试点银行累计向超过100家企业授信4 亿元。支持小微企业解困、“三农”发展、“三公”经费管理改革等，2012 年开展“农家乐”纳入省级会议培训定点试点，2013 年作为省与杭州市联动项目扩大试点。支持残疾人事业，2013年开展残疾人庇护产品优先采购试点。探索实行支持战略性新兴产业发展、企业自主创新等政府采购政策。自我肯定。 1.扩面增量。“无规模则无效率”，合理的规模是实现基本功能和政策功能的物质基础。2008 年至2012 年全省采购范围进一步扩展，结构进一步优化，规模实现平稳快速增长。 2.制度改革与创新。完善的政府采购法律体系是基本功能与政策功能实现的制度基础。在国家制度改革与创新总体框架下，结合浙江省实际，坚持效益最大化、效率最优化，推进我省地方的制度改革与创新，研究制定了一批具有很强针对性、操作性的规范性文件，初步构建具有浙江特色的地方政府采购制度体系。在全国有一定影响的制度改革与创新是：采购预算临时确认书制度，供应商注册与诚信管理制度，协议供货采购全省联动制度、第三