滚动预算方式对高校预算编制的影响分析.docVIP

　　滚动预算方式对高校预算编制的影响分析 1.引言 随着我国市场经济体制改革的不断深入，政府作为市场的服务与管理者，其职能也随之发生变革，现代国家治理理念与方式已深入到政府职能的方方面面，财政制度、政策作为国家治理模式的一种重要手段，对满足社会公共基本职能的资金分配方式也不断发生变革，预算作为公共财政制度的基础，在国家掌控经济总量平衡、调节经济均衡发展、优化资源配置、促进经济社会持续健康发展等方面具有重要作用。随着经济社会发展，我国现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算编报与发展规划脱节，年度部门预算只体现年度经费情况，跨年度预算平衡机制尚未建立，预算管理和控制方式不够科学，年度内经费调整事项多；夸年度发展专项经费管理较零碎，经费需求建设内不直观，财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高等。为推进财政可持续发展，我国借鉴西方一些国家财政管理经验，积极推进预算编报方式和财政资金分配方式改革，变年度部门预算方式为滚动预算编报方式，相关试点工作目前已在河北省、河南焦作市、深圳市等省市展开，全面实施滚动预算也将为期不远，目前财政部已出台滚动预算编制的指导意见，要求全国各地在编报年度部门预算时需启动三年期滚动预算编制。 2.滚动预算的优势分析 滚动预算相对年度部门预算而言，注重过程管理和绩效评价，具有规划性、全局性、延续性、前瞻性、变化性、指导性与绩效性优势特点，具体分析为： 2.1实施滚动预算，有助于提高预算的准确性 滚动预算可以将原本1年的预算周期扩大到3年，克服了年度部门预算以年度为限的短视行为，以规划任务完成时间为着眼点，具全局性，在执行过程中对项目和经费实行动态管理，能有效推进目标建设的明确性、工作进展的有效性，使项目建设更具可行性，且在后2年预算滚动编制时中能根据经济形势和政策变化随时对最初预算进行修订，实现经费的动态把控，提高了预算的准确性。 2.2实施滚动预算，有助于提高资金的使用效益 实施滚动预算能有效减少沉淀资金，提高资金使用效益，在对项目库的管理过程中，按轻重缓急进行安排，能促进执行部门集中有限资金进行项目建设，减少资金的占用或闲置，同时对建设项目所需资金按进度计划安排，减少了年度内项目资金结转的可能性和占用，使在年度内收入一定的情况下，使剩余资金可安排在其他急需项目上，这样最大可能地整合资金、集中财力解决事关经济和社会发展大局的重大问题，既有利于保证重点项目需求，也有助于硬化预算约束，改善预算项目执行效率，提高了资金统筹力度和使用效率。 2.3有利于提高预算编制质量 实施滚动预算，通过立足长远、符合规划、贴近实际组织筛选预算项目，进一步增强部门预算的透明度，特别是对发展性重点支出项目预算实施跨年度管理，增强各年度之间财政支出的连续性，有利于财政运行的平衡和稳固，提高了预算编制的质量。在编制过程中，各部门参与沟通、协调，积极参与到预算编制过程，进行全局性组织，提高了预算信息质量，避免了年度部门预算编报过程中的财务部门单独奋战缺陷，一定程度上规避了预算编制风险。 2.4是有利于防范财政风险 各部门按照规划目标提前谋划大事和资金筹措方案，将有效提高财政资金分配的前瞻性、计划性和整体配置效益，集中财力解决经济和社会领域内的重大问题，防范财政风险。 开展滚动预算、加强财政资金的计划性、过程管理和绩效评价是我国财政改革目标的大势所趋。教育系统作为社会公共职能的履行者、服务管理者，具有公益性目的，属于公共财政资金支出范畴，为实现公共职能最优化、价值最大化目标，必需取得公共财政资金的扶持。为适应财政分配体制改革的需要，取得财政资金资源在分配中的竞争优势，高校系统在主动适应滚动预算编制要求基础上，充分发挥高校系统的比较优势，积极研究滚动预算对教育预算编制方式的影响，并采取相应对策。 3.滚动预算编报方式对教育系统预算编制的影响分析 3.1滚动预算编制管理要求高校系统发展规划制定的影响 发展规划是单位或部门未来发展的方向和目标，预算主要看单位的发展规划，滚动预算编制中对项目的审核确认立项标准，其中一条重要依据就是判断上报项目是否符合经济和社会发展规划，符合经济和社会发展的项目才能进入项目库管理，不符合发展规划、不切实际或粗制泛造的项目不予立项支持。从而形成发展规划决定预算项目，预算项目又反作用于发展规划，要求编制发展规划符合经济和社会发展总体规划，发展项目规划上要更加具体、切实可行，能分阶段落实，不能泛泛而谈。 从经费保障角度来看，预算的关键是怎么实现与国家的中期规划衔接，通过什么手段去衔接。年度部门预算考虑年度性，很难做到这一点，而三年跨期滚动预算，就能与国家的五年规划甚至更长的战略规划衔接起来，使中期预算安排和年度预算安排相结合，能于中期规划和长期战略相吻合，不出现偏离，这