耕地质量保护和建设共同责任机制的建立途径研究.PDFVIP

第13卷摇 第2期 中 国 发 展 Vol.13摇 No.2 2013年摇 摇 4月 China Development Apr.摇 2013 1 耕地质量保护和建设共同责任机制的建立途径研究* 1 2,3 2,3 2,3 杨邦杰 ,王洪波 ,郧文聚 ,赵玉领 (1.致公党中央,北京100120,2.国土资源部土地整治中心,北京100035; 3.国土资源部农用地质量与监控重点实验室,北京100035) 摘摇 要:为了切实保障中国的耕地资源产能安全,该文在分析中国耕地质量等别现状、特点、面临问题和机遇 的基础上,提出了建立耕地质量破坏鉴定机构、补充耕地等别的国家督查制度、耕地等别和产能年度报告制度、耕 园林草大土地整治模式和占用耕地综合效益年度报备制度等五条落实耕地质量保护和建设共同责任机制的途径。 关键词:土地评价;耕地等别;土地产能;责任机制 中图分类号:F301.2摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2013)55-0001-05 摇 摇 源管理部门提升耕地等别和产能的共同责任机制。 1摇 前言 2摇 中国耕地质量等级研究概况 有土才有粮。 保护和建设一定质量等别和生产 能力的耕地是中华民族赖以生存的物质基础。 推进 根据《禹贡》记载,九州农用地被评为三等九 耕地等别提升与产能建设,留给子孙清洁优质的高 级;《管子 ·地员篇》将土地分为18类,按其性质分 等别农田,才是耕地质量保护和建设的核心任务。 为上土、中土、下土三等。 这是世界上最早的农用地 要严格执行耕地占补平衡制度,而且决不能搞账面 分等定级。 在漫长的封建社会,各个朝代都或多或 平衡,必须做到面积和产能的双平衡。 耕地资源产 少地开展了农用地的调查与评价工作。 能安全是实现中国长远发展的战略问题。 新中国建立以后,中国比较系统的耕地质量研 从中国耕地质量保护和建设的现状来看,有限 究工作集中在三个方面。 一是中国科学院在二十世 的耕地资源,面临多种用途的竞争,用地部门占用耕 纪70年代后期到80 年代中期编绘了《中国1/ 100 地导致的产能损失不清,缺乏耕地质量破坏鉴定的 万土地资源图》;二是农业部门依据《全国耕作类型 技术标准和专门机构,土地利用总体规划按照惯性 区、耕地地力等级划分》(NY/ T 309-1996),将全国 分配用地指标等问题还将长期存在。 划分为7个耕地类型区、10个耕地地力等级。 由于 保证耕地资源产能安全的难度很大,需通过法 技术方法限制,上述两项成果的全国可比性比较差。 律手段有效遏制耕地破坏;需在补充耕地、农田基础 三是国土资源管理部门组织开展的全国农用地分等 设施建设等工作中建立等别和产能考核指标;需所 工作及其形成的成果,在技术上实现了全国耕地质 有的用地部门共同努力,共同节约集约用地。 应将 量等别的可比。 以《农用地质量分等规程》(GB/ T 损失产能数量、补地任务完成情况和占地的效益水 28407-2012)和《农用地定级规程》(GB/ T 28405- 平作为分配用地指标的依据。 应该以耕地质量保护 2012)的发布实施为标志,中国已经形成了完善的 和产能建设为抓手,进行区域产能安全评价,摸清用 耕地质量等级调查与评价的技术方法体系。 地部门占用耕地导致的产能损失和带来的综合效益