解读西方公民参与理论--兼论我国城市政府治理中公民参与新范式建构.pdfVIP

～政治学研究 解读西方的公民参与理论 ——兼论我国城市政府治理中公民参与新范式的建构 顾丽梅 (复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、博士 上海200433) 摘要：本文借鉴了西方公民参与的理论，分析了公民参与的成本代价与正负功能，指出政策制定者与政府 二 人员必须认识到公民参与的成本代价是存在的，但我们不能田为关注公民参与的成本代价而忽略了公民参 o 与的社台价值与社会鼓益。公民参与仍然是城市政府治理实现民主化与科学化的必然路径。城市政府治理 o 六 中的公民参与是建构民主化、科学化的城市政府治理范式的主要渠道。 卓 关键词：公民参与；成本；范式；创新 第 三 中圈分类号：D082 文献标识码：A 文章编号：1001 8263(2006)03—0041—08 期 我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力 艰难决策更为理解与支持，公民会因为参与而成为 属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民 对政府具有同情心的评价者。而公众提高支持率 代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法 可能会产生一个分歧更少，更具创造力与战斗力来 律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理 治理与规制的公众群体。当然，吸引公民参与政府 经济和文化事业，管理社会事务。”可见，我国宪法 机构的决策制定并非一个无成本的过程。我们认 规定的公民参与是一种广泛的参与。公民参与的 为公民参与不仅会带来潜在的利益，并且也有社会 圆 理念对于各国尤其是西方国家政府治理所发挥的 参与的社会与经济成本，因此政策制定者最好能预 作用越来越为社会所认可，公民参与的形式也多种 见到公民主动参与的价值。 多样，如同众所周知的公民大会、公民听证会、城市 一、公民参与的社会功能 议会等等。从比较角度来看美国，自从20世纪50 公民参与公共事务似乎“在美国的政治文化中 年代以来，认为如果公民可以积极地参与到他们的 扮演着神圣的角色”“’。整台公民参与的民主决策 民主体制中去，那么治理的过程就会更为民主和更 制定的热情并不仅限于美国：很多其他国家也采取 为有效，为此所有层级的政府都开始倡导公民参与 了广泛的积极措施邀请公民适当地参与政府治理 的项目。”3这也是本文试图论证的主要观点，唯有 的过程。”用杰弗逊的民主观来看，公民参与的核 建立积极有效的公民参与的范式，才能保证我国的 心原则是建立在认为公民参与会产生或制定出更 城市政府