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中国乡村治理的层级及其变迁
———兼论当前乡村体制的改革*
文 项继权
[ / ]
内容提要 本文对我国县以下乡村治理的层级及其变迁进行历史的考察 指出传统的帝国时代 县以下也
[ ] , ,
存在多级组织与管理层级 王权通过这些组织对乡村保持一定的监控 传统的乡村治理的常态既非 自
, 。 “
治 也非 专制 而是实行 官督绅办 的体制 这是一种节约成本的制度安排 二十世纪以来 国家权力不
, , ; ,
” “ ” “ ” 。
断向乡村基层延伸并最终实现乡村组织与管理的国家化 行政化和官僚化 这也是一种代价高昂的方式
、 。 。
二十世纪末的村民自治改革中,国家才开始从乡村一定程度地退出 无论在历史上还是未来乡村体制改革
。
及基层组织设置过程中 国家对乡村社会的资源吸取能力 社会控制能力和公共服务能力都是基本的影响
, 、
因素 当前人们争论乡镇政权是否退出乡村或者是 强化 还是 弱化 过于简单化和绝对化 从历史和现实
。 “ ” “ ” 。
来看 乡镇政权组织是必不可少的 关键在于如何组织与功能如何改革 哪些组织和功能应强化 哪些组织
, , , 、
和功能必须弱化。
:
AbstractThispaperexaminesthehistoricalandcurrentstatusofvillageadministrationatthesub-countylevel.In
, ,
theoldimperialperiods therewerestratifiedorganizationsandadministrationsatthesub-countylevelandthe
imperialpowerexercisedcertainsupervisionoverthem.Villageadministrationwasneither“ ” “
autonomousnorau-
” “ ”,
tocratic.Itwasintheformofgentryadministrationundergovernmentalsupervision anditprovedtobeacost-
, ,
efficientarrangement.However sincethetwentiethcentury thestatepowerhasbeenextendedtothevillage
level-athighcost.Itwasnotuntiltheendofthetwentiethcenturythatvillageautonomyaroseandthestate
powerstartedtoretreatfromthevillage.Whatkindofroleshouldthestateplayinvillageadministrationinthefu-
ture?Shouldtheroleb
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