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浅析个人所得税存在问题及治理对策 1、相关定义 1.1、治理与媒体治理:关键概念的厘清 媒体和社会的概念,前文已有界定。媒体对社会影响深刻而广泛,毫无疑问 治理也是其中一种典型的表现方式。或者说,媒体”治理”是媒体的社会功能之一, 这也是本文提及的核心概念。然何为治理? 治理,英文为 governance,最早源于古希腊语中的”掌舵(steer)” 一词 ,希 腊文中写作 κυβερν ω,柏拉图第一次使用了这个词的比喻义。后来它被拉丁文 吸收,进而传播到多种语言里。1原意是控制、引导和操纵的行动或方式 ,主要 用于与国家公共事务相关的宪法或法律的执行问题 ,或指管理利害关系不同的 多种特定机构或行业。2 西方治理理论出现在 20 世纪的 80 年代。对于”治理”的定义一直有各种不同 的说法,也因为这确实是一个与各个领域均有交叉的概念,所以不同的机构和学 者从他们各自的角度给出了相应的定义。 较宏观性、一般性的说法如世界银行在《发展管理:治理的维度》中把治理 看作是”以发展为目的的、在国家经济和社会资源管理中的权力行使方式”。3 全球治理指标的长期项目研究组织则认为治理是:”国家权力得以实行所凭 6 借的传统和制度”4这是考虑了西方政府选举、监管与替代的过程之后所给出的 定义。也考虑了政府有效制定和执行完整政策的能力、管理经济和社会交互的公 民方面因素和制度状态。 联合国发展研究项目在本地治理方面的区域研究计划中,根据拉丁美洲的案 例研究对治理作出这样的定义:”治理被认为是为了解决行动者和所实行的合法 决策之间冲突的政治系统的规则(合法性),也被用于描述合适的制度功能以及 其被公众的接受程度(正当性),而且它被用于激发统治的功效和通过民主手段 来达成一致(参与性)”5 联合国亚太经济社会委员会 UNESCAP 从更一般的层面上界定了不同组织、 群体中的治理行为:治理是”决策制定、被执行或被阻挠的过程”。6 瑞士国家竞争力研究中心南北研究项目(the Swiss National Centre of Competence in Research ,NCCR, North-South research programme)提出了治理 分析框架(governance analysis frame,GAF)。在 GAF 范围内,治理在一般意义 上可以表述为”一类特殊的社会行为,也就是在行为人之间发生的一系列交互和 决策制定的过程。这些行为人涉及到那些引起社会规范和制度的创新、强化、衍 7 生的集体性问题。”7 西方学者 Bell,Stephen 给出了这样的定义,治理是”对制度和政府结构的运 用、甚至是共同完成资源分配、协调或控制社会和经济活动”的行为。8 总体来看,西方对”治理”的界定分为若干角度: State and politics,即国家政治层面的治理。通常来讲,这通常以这样的方式 进行:通过政府和私人的合作(public-private partnerships,PPP)或者区域组织 的合作、在市场机制和政府监管下推进资源分配,政府和国家行政部门通过自上 而下的方式来主导国家事务的解决。这种治理通常发生在政治经济制度建设、社 会阶层利益分配方面等重要方面。比如美国式民主就采取了三权分立的治理方 式。 罗茨(R. Rhodes)为治理下了六个角度的定义,其中提到:”作为社会-控制体 系的治理,指政府与民间、公私部门之间的合作与互动 ,强调处于中心的行动者进 行管理时所受的限制,声称不再有单一的主权权威。这样,治理成了互动式社会— 政治管理方式的结果。”9 Corporate Orgnisations,即公司组织层面的治理。经济合作组织(OECD)认 为,公司治理是一种领导和控制公司的系统或者体制。治理结构尤其是指在不同 8 利益主体、参与者之间的权责分配,比如董事会、管理者、股东、债权人、审计 者、监管者、还有其他利益相关者之间的权利和义务。也包括决策的规则和流程。 公司治理提供一种结构来设立和实现企业目标。这种结构反映了社会背景、立法 和市场环境。公司治理是一种用于监督公司行为、决策的机制,也涉及到在利益 相关者之间的利益分配。10 11 12 除此之外,还有全球治理(global governance,或者 world governance)、IT 治理(information technology governance)、监管治理(regulatory governance)、 参与性治理(participatory governance)等多重概念。 治理这个词是如此的复杂和模糊,”可以应用到若干不同的背景中,比如公 司组织治理、国际治理、国家治理,以及本地治理”13对治理也有价值角度的划 分:善治和恶治。 善治,英