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浅析传统型旅行社的发展困境和对策 1、相关定义 1.1、律师的定义 律师,根据我国现行《律师法》的规定,是指依法取得律师执业证书,接 受委托或者指定,为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人合 法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义。按照工作性质划分,律师 可分为专职律师与兼职律师,按照业务范围划分,律师可分为民事律师、刑事 律师和行政律师,按照服务对象和工作身份,分为社会律师、公司律师和公职 律师。律师业务主要分为诉讼业务与非诉讼业务。 1.2、概念定义 一、信访相关定义 1、信访。根据《信访条例》5第二条的规定:信访,是指公民、法人或者其 它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级 以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行 政机关处理的活动。 2、信访人。根据《信访条例》的规定,信访人是指采用书信、电子邮件、 传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情 况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或其他组织。 3、信访工作。是指国家各级依法设立的信访机构对人民群众的来信来访进 行接待、受理、核准、研究、批转、协办、督办,并严格按照国家法律法规和政 策进行处理并回复人民群众的一系列活动。 4、信访工作机构。是党和国家行政机构的组成部分,依照法定程序所组建 的具有处理人民来访功能的有机整体。县级以上人民政府应当设立信访工作机 构;县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访 人的原则,确定负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构)或者人员,具体负 责信访工作。 二、信访制度的概念 信访制度,是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参 6 与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责 信访工作的机构或人员接触,以反映情况,表达自身意见,吁请解决问题,有关 信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。 信访制度是关于信访活动行为准则的总称。信访制度可归于”公共行政”的 范畴,因为就最广的意义而言,”公共行政”不仅包括立法、司法,而且包括受 到法律规范制约和授权等限定的政府的活动。信访表现在行政领域,是现代国家 为公民提供的补救措施,共鸣通过获得司法行政中的补救,以保护其利益。 三、基层信访工作职责、程序 基层信访工作职责在《信访条例》第六条中有规定:县级以上人民政府应当 设立信访工作机构;县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利 工作、方便信访人的原则,确定负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构) 或者人员,具体负责信访工作。县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府 负责信访工作的行政机构,履行下列职责:(一)受理、交办、转送信访人提出 的信访事项;(二)承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项;(三)协调处 理重要信访事项;(四)督促检查信访事项的处理;(五)研究、分析信访情况, 开展调查研究,及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议;(六)对 本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。 对基层信访的工作程序,《信访条例》中也做了相应规定: 一是受理,第二十一条规定:县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项, 应当予以登记,并区分情况,在 15 日内处理;第二十二条规定:信访人按照本 条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项,有 关行政机关应当予以登记;对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定 职权范围的信访事项,应当受理,不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权 范围的信访事项,应当告知信访人向有权的机关提出。有关行政机关收到信访事 项后,能够当场答复是否受理的,应当当场书面答复;不能当场答复的,应当自 收到信访事项之日起 15 日内书面告知信访人。 二是办理和督办,第二十五条:对信访事项有权处理的行政机关经调查核实, 应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,分别作出以下处理,并书面答 7 复信访人;第三十三条:信访事项应当自受理之日起 60 日内办结;情况复杂的, 经本行政机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过 30 日, 并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定;第三十四条: 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起 30 日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关 应当自收到复查请求之日起 30 日内提出复查意见,并予以书面答复;第三十五 条:信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起 30 日内向复查机关 的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请