浅析国家就业政策对大学生就业的影响.docVIP

浅析国家就业政策对大学生就业的影响 1、相关定义 1.1、基本概念的界定 主要界定有关大学生就业的一些概念,如就业与大学生就业;政策与大学生政策。 首先对于这些概念给予理论上的解释,为就业政策的问题以及提出的对策建议的准确理 解提供帮助。 一、就业与大学生就业 在我国,就业一般这样定义:具有某种劳动知识和劳动技能的人,参加具有某些社 会性质的劳动,并且从劳动中获得相应的社会报酬的一种经济活动。但是这样的解释带 有局限性,因为对于劳动性质的合法性等问题没有明确的界定,因此容易滋生”灰色经 济”等不合法的经济形势。胡学勤等人对就业的定义进行了重新界定,而且更加合理和 完整。他认为就业的定义是:市场经济条件下,在具有法定的就业年龄内,劳动者参加 某种具有社会性质的劳动,并取得相应报酬的一种经济活动。 对于大学生的就业定义,国内学者持有不同的看法。总结起来他们把大学生就业的 定义概括成以下几点:1、大学毕业生具有参加社会劳动的愿望和技能;2、参加的是具 有社会性质的劳动;3、并且通过劳动获得相应的合法收入。 二、政策和大学生就业政策 对于政策的理解,国内外学者一直持有不同的观点,但是只要对他们的观点进行总 结会发现,他们对政策的理解都包含着以下几点:1、政策的制定和实施的主体一般是国 家的执政党、政府等公共组织;2、其实行的目的主要是为公共利益,否则难以施行;3、 政策是由一系列的行为活动组成的。 大学生就业政策是指:政府部门在不同的历史阶段,为促进大学生的就业,而做出 21 的一系列指导方针,主要包括:增加就业机会,维护就业人员和用人单位的权益等。本 文主要研究的是江苏省的大学生就业政策问题,因此针对江苏省的就业政策进行划分, 江苏的主要就业政策,根据万茗学者建议的方式划分,主要分为三种:总政策、具体政 策、特殊政策。总政策是指:大学毕业生的就业安置的基本原则和指导方针;具体政策 是指:根据执政党或者政府等组织的指导方针,各部门在安排就业过程中的各项具体规 定、纪律等政策;特殊政策一般是各地区所特有的具有地方特色的政策。比如:江苏省 女大学生就业政策、苏北计划、三支一扶等。 三、我国大学生就业政策整体的演变过程 我国大学生的就业政策自建国初期以来,已经取得了长足的发展,但是对于一个发 展中国家现有的教育政策研究来说,其仍然处于相对初级的阶段,就目前我国国内东、 中、西部比较统一的发展过程来看,大学生就业政策大致经历了三大阶段的演变: (一)统包统分阶段。在计划经济条件下,我国大学生的就业是由国家承担培养经 费,供高校学生学习,同时实行”统包统分”的就业政策,并与当时高度集中的计划经 济模式相适应。虽然国家在毕业生的分配制度上进行了几次变革,但是统包统分的分配 制度一直没有变,直到 1985 年之前,整个过程共持续了 35 年。 (二)由”供需见面”逐步向”双向选择”的阶段过渡。随着我国经济、政治、教 育等体制的进一步深化改革,传统的统包统分的分配制度也经历着体制改革的洗礼。商 品经济条件下的就业政策,虽然沿袭着前一阶段的影子,但是已经开始向毕业生与用人 单位”双向选择”过渡,由原来的把竞争机制引入高等学校,并保持着传统计划分配的 模式,逐渐向新的供需见面,双向选择的阶段过渡。 (三)以市场为导向的自主择业阶段。20 世纪 90 年代以来的就业市场,一直持续 实行自主择业的就业政策。在这种就业体制下,大部分毕业生将按照个人能力、条件参 与市场就业岗位的竞争,从此斩断了由行政手段保障就业的方式。同时,国家也通过建 立相关运行机制,来保证就业市场的合理有序发展。 2 通过就业政策的三次演变,大学生的就业政策也逐步走向新的起点。就具体的政策 类型来看,具有多样性。比如招考录用政策、社会保障政策、权利维护政策、市场规则 政策、创业扶持政策等。就现实的定位而言,当前,我国大学生就业政策的出发点和落 22 脚点应该放在,如何利用有效的方式来更好的发挥市场高效的资源配置作用,在就业政 策和就业市场中找到一个平衡点,最终实现大学生的高效合理就业。 1.2、相关概念的界定和研究范围 (一)相关概念的界定 1.河南省高校毕业生 本文中所研究的”河南省高校毕业生”是指在河南省内高校毕业的全日制普通大专 (包括高职高专)、普通本科学生,年龄一般在21—28周岁,包括应届和往届毕业生。 本文所涉及的”河南省高校毕业生”是一个相对狭义的概念,由于学历和就业状况有着 不可分割的关系,研究生和博士生目前并未出现大规模的就业难问题,如未特别指出, 文章中的”河南省高校毕业生”主要指河南省各大高校毕业的专科生和本科生,不包括 研究生和博士生。 [美]约翰 罗尔斯.正义论[M].何怀宏等译.北京:中国社会科学出版社,2001.第 53 页. [英]尼古拉斯?巴尔