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浅谈农村公共产品供给——以内蒙古为例 1、相关定义 1.1、农村公共基础设施概念辨析 ,首先需要分析公共物品的概念。农村公共基础设施 概念是从属于或来自于公共产品概念,它既有公共产品的普遍特征,也具有其特殊属性。 (_)公共物品 现代福利经济学家萨缪尔森奠定了公共物品的概念,他认为”公共产品是那种不论个 人是否愿意购买都能使整个社会每一成员获益的物品”,而”每个人对它的消费并不减少任 何其他人对这种物品的消费”。这一概念说明了公共产品最主要的两个特性:非排他性和 非竞争性特性。公共物品的上述两个特性使其区别于私人物品,从而在产品的供给和消费 方面与私人物品有着巨大的差别。然而,在现实中,公共物品的这两个特性并不一定如此 绝对地结合在同一物品中。为此,学界进一步提出了排他性公共物品、拥挤性公共物品、 混合性公共物品等概念。因为不同类型的公共物品的最佳供给方式可能会不同,所以,在 此有必要简单介绍不同类型的公共物品。排他性公共物品是指某种物品拥有非竞争性特性, 但同时又具有排他性特性,例如,一些额外付费的电视频道,其非竞争性体现在多一个人 的消费不会减少他人的消费,其排他性体现在只有付了额外费用的人才能有权观看这一节 目。拥挤性公共物品则与排他性公共物品相反,它具有非排他性特性,但对它的消费或使 用达到一定水平之后便具有竞争性特性,即多一个人消费意味着每个人的消费量的不充足。 这一类型的公共物品包括图书馆、公共体育设施、拥挤的公共道路等设施。混合性公共物 品则兼具公共物品和私人物品特性,如卫生服务等。 我国学者也对公共物品进行了定义。高鸿业等学者认为公共物品是私人不愿或无法提 供,而由政府提供的物品和劳务。[“张志刚认为公共物品是指由政府等公共部门提供的可供 全体居民共同消费和收益的,但不需要或不能让这些居民按照市场方式分担费用或成本的 产品和服务。[2]如果说西方学者更倾向于以公共物品本质属性来定义,那么我国学者则更突 出公共物品的公共部门供给这一特性,以此来直观地与私人物品相区别。然而,这样的定 义虽直观,但忽略了公共物品供给主体的多元性问题,从而可能阻碍根据不同类型的公共 物品和不同的场景来创新公共物品供给体制的问题。因此,在本文采取西方学者的公共物 6 内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文 品定义,认为公共物品是可供全体或部分居民受益和消费的具有非排他性或非竞争性或兼 具两种特点的公共产品。 根据不同特点,公共物品可分为不同的类型。根据所受益的对象或层次,可以分为 全国性公共物品、地区性公共物品、基层或社区性公共物品。根据公共物品的形态可分为 公共基础设施、公共福利和公共服务,前者侧重于硬件条件,后二者侧重于软件条件。本 文中的农村地区公共基础设施是上述分类的交叉点,从公共物品的对象而言,是指限于农 村地区的公共物品,从形态而言,侧重于公共物品的硬件条件。 (二)农村公共基础设施 了解农村公共基础设施概念需要在几个于此相关或相似的概念之间进行比较和分析。 在农村公共物品研究领域,学界经常运用的概念有如下:农村公共物品、农村公共服务、 农业基础设施、农业公共基础设施等。 农村公共基础设施区别于农村公共物品和农村公共服务。农村公共服务是学界最为广 泛运用的概念。广义的农村公共服务涵盖农村地区所有具有服务性质的公共产品,包括农 村公共基础设施、公共保障、信息、技术和司法服务等,而狭义的农村公共服务则指不具 有物质形态,而以一定的信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村服务性的公共 产品。可见,农村公共基础设施侧重于物质形态的公共产品,而农村公共服务侧重软件形 态公共产品。[]另一个同样被广泛运用的概念是农村公共物品。有学者在对国内公共物品概 念进行综述之后认为:”农村公共物品是指在农村地域范围内为农民、农村和农业发展所提 供的具有非排他性、非竞争性和收益外溢性物品或服务的总称”。[2]农村公共物品概念包含 了物品和服务,在外延上具有最广泛的涵盖性,农村公共基础设施是从属于农村公共物品 的,侧重于物质形态的公共物品。 农村公共基础设施区别于农业基础设施和农业公共基础设施。农业基础设施是指从事 农业生产的过程中所必须具备的物质和社会条件,包括农业生产环节所使用的劳动材料、 工具和对象等生产力要素的总和3。[]像小型农具类的农业基础设施成本低,可以由农民自 己承担,而有些大中型农具,水利设施、市场设施等无法由单个农户购买使用,只能集体 购买使用,从而也具有了一定的公共性。因此,严格的农业公共基础设施概念仅指针对涉 7 内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位论文 及农村生产活动的具有公共物品特性的基础设施。而农村公共基础设施除了针对生产活动 的公共物品之外,还包含了针对生活领域或介于二者之间的公共物品。当然,对农村公共 基础设施而