辽河上游地区农副产品加工废水污染现状及对策.doc

辽河上游地区农副产品加工废水污染现状及对策 1、相关定义 1.1、() “污染”的法律定义及相关概念比较 污染在环境法上有专门的定义。联合国欧洲经济委员会对”水污染”的 定义是”水污染是指人的行为直接或间接地造成水的成分或形态发生改变而 影响其使用。” 代表国际法学界跨界河流保护领域最新发展的《国际水道非 航行使用法公约》第 21 条第 1 款对污染的定义为”由于人的行为直接或间 接导致的,国际水道的水质在成分或质量上任何有害的变化。” 在国际环境法律文件中,与”跨界污染”最为近似和使用最为广泛的表 述为”跨界影响”(transboundary impact)。联合国欧洲经济委员会 1991 年制定的《跨境环境影响评价公约》(Espoo 公约)中首次在正式国际法律文 件中出现了”跨界影响”这一词汇。该公约第一条第七款规定,”影响”是 指”人类规划行为对环境造成的变化,这里的环境包括人类的健康及安全、 动植物、土壤、空气、水、气候、自然景观、人文景观、历史遗迹、其他有 形结构或上述因素的相互作用”9。”影响”还包括对因上述因素的改变所导 致的对文化遗产或社会经济环境的影响。可见,该公约定义的”影响”包括 了对所有环境要素的影响,其中当然也包括跨界河流。需要注意的是,此处 的 “跨境影响”不一定非要达到全球性的规模。公约规定,在缔约方范围 内部,只要任何实际源于一缔约方管辖范围内的规划项目,导致了另一缔约 方管辖范围内的影响,就可成为”跨界影响”。也即跨界影响可能发生在任 何两个缔约国之间。 4 二、 跨界河流污染的种类和特征: (一) 跨界河流污染的种类: 在人类社会的发展史中,河流扮演着文明孕育者的角色。世界四大古文 明无一不是位于大河流域。然而,人类对河流的利用往往伴随着对河流的污 染。在人类文明发展的早期,由于生产力发展水平的低下,对河流的污染可 以依靠环境自洁能力来解决。此时虽然客观存在着河流污染,但并不影响到 人类的发展。随着人口爆炸和工业化大生产的展开,生活垃圾和工业废物的 排放急剧增多,河流的污染问题逐渐成为一项危害人类发展的社会问题。且 伴随着生产力的发展,这种污染大有愈演愈烈之势。这使得各国人民不得不 利用法律手段来规范这个问题。 水污染可以分为常规性污染和突发性污染。而突发性污染又可以进一步 分为因污染物长期排放产生累积效应而在短期内集中爆发使水体受到严重 影响,如 2007 年 5 月太湖水污染事件。该事件的原因为太湖周边的工业企 业长期向太湖排放污水,导致水体富营养化,藻类大量繁殖。加上该时期的 气候条件,最终形成蓝藻爆发,导致太湖周边无锡等城市生活用水困难。该 事件即为该类型水污染的典型例子;另一种为因为偶然的事件或事故,短期 内污染物集中排放,污染水体,例如著名的 2005 年松花江事件。其原因即 为吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。爆炸发生后,约100吨苯类物质(苯、 硝基苯等)流入松花江,造成了江水严重污染。 河流属于水体,河流污染当然也可分为常规性污染、累积效应集中爆发 的突发性污染以及偶然事故造成的突发性污染。然而,累积效应集中爆发的 突发性污染的发生,一般需要具备水体流动性较小的条件,如湖泊等。跨界 河流的水流量大流域面积广,其流动性相对较强,因此污染物在跨界河流中 不断累积,最终集中在某个时间点突然爆发造成严重影响的可能性较小。因 此,跨界河流的污染可以分为:常规性污染和偶然事故造成的突发性污染。 (二) 跨界河流污染的特征: 由于跨界河流污染的分类不同,各类型的跨界河流污染也呈现出不同的 特征。分述之: 1、 跨界河流常规性污染的特征: 5 第一,从产生的原因看,常规性污染的原因是人类正常的生产生活,主 要污染源是工业废物和生活垃圾;第二,从人类的意图来看,虽然人类并不 追求常规性污染的产生,但对常规性污染的发生,人类是明知和放任的;第 三,从法律的态度来看,法律首先会设置一个污染限度,对于在此法律规定 的限度之内的,采取认可的态度。例如排污许可制度的设置,就说明法律并 未禁止常规性污染,也不要求任何人因造成常规性污染承担法律责任。 2、 偶然事故造成跨界河流突发性污染的特征: 对比常规性污染,也从以上三个方面来分析。第一,从产生的原因来看, 顾名思义,偶然事故造成的突发性污染所产生的原因就是人类活动中的偶然 事故,包括工业事故、工程事故等。这些事故的发生及其所造成的后续污染, 绝对是偶然的、不可预见的。这绝不同于常规性污染。偶然事故导致的突发 性污染发生的概率也绝对远远小于常规性污染;第二,从人类主观意图来看, 此类事故及后续污染的发生,是任何人都无法预见的,是任何人都不希望的。 人类主观上都希望能避免此类事故的发生;第三,法律对此类事故的发生是 禁止的。法律为了防止此类事故的发生设