闽南沿海城镇化发展实证考察——以漳州市为例.doc

闽南沿海城镇化发展实证考察——以漳州市为例 1、相关定义 1.1、重要研究概念界定 一、漳州城乡中学 城乡指的是城市和农村。城市一般是人口密集、工商业发达的地方,通常是周围地 区政治、经济、文化的中心,本文的城市专指漳州市市区。农村是相对于城市的称谓, 指农业区,以从事农业生产为主的农业人口居住的地区,是同城市相对应的区域,具有 特定的自然景观和社会经济条件,也叫乡村。农村是生产力发展到一定阶段的产物, 随着生产力的发展,城市与农村的本质差别将消失。在不同的时期,不同的国家,农村 的涵义和划分是不一样的。本文的农村指的是当前我国县、乡行政区划下的村镇,不包 括县城。笔者认为,就漳州地区目前的发展状况,各县城的经济发展水平和生活环境与 村镇的情况有较大的差别。 综上,本研究的漳州城乡中学指的是位于漳州市市区的普通中学(简称为”漳州市 城市中学”)和漳州市各县、区下乡村地区的普通中学(简称为”漳州市农村中学”)。 1.2、农民专业合作经济组织概念界定 2.1.1 概念2.1.1 概念 农民专业合作经济组织是以家庭联产承包为基础,以农业生产经营者为主要成员,同类 农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,围绕信息、技术、资金、 采购、销售、储运、加工、开发等环节,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业 合作经济组织与企业法人一样,是独立的市场经济主体,具有法人资格,享有生产经营自主 权,受法律保护,任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。农民专业合作经济组织作为自愿、 民办、服务、平等的非赢利性合作经济组织,它包括了农村中农民专业合作社、农村专业协 会等具有同样特征的农村涉农合作经济组织。 1.3、相关概念与主要理论依据 2.1 相关概念2.1 相关概念 2.1.1 小城镇2.1.1 小城镇 当前,国际上还没有统一的小城镇概念,学术界对小城镇概念与范围的界定一 直较为模糊。本文列举以下几种观点: 俞燕山(2000)认为,小城镇一般包括两个层次:第一个层次,指国家批准的 建制镇,包括县政府驻地镇和其他建制镇。这类小城镇的城镇功能比较明显,具有 一定的规模、相对发达的非农产业和较强的吸收劳动力的能力。第二个层次,是指 除了”建制镇以外的乡人民政府所在地和国营农林牧渔场所在地等达到一定规模的 集镇”,这类小城镇的规模小、分布散,非农产业发展水平低,对农村经济和社会发 展的影响比第一层次要小得多。[41] 晏群(2002)从城市规划的角度出发,将小城镇定义为行政建制”镇”或”乡” 的”镇区”部分。在此基础上,可以根据各地区和部门的实际情况,确定”小城镇” 的具体范围。[42] 王志强(2007)总结出四种观点:第一种:小城镇=小城市+建制镇+集镇——分 属城与乡,有时还加上中等城市,统称为”中小城镇”;第二种:小城镇=小城市+ 建制镇——仅指城市范畴中规模较小,人口少于 20 万的两类;第三种:小城镇=建 制镇——属于城市范畴,是建制镇在城镇体系中的同义词;第四种观点:小城镇= 建制镇+集镇——包括县城镇与县城以外的建制镇和集镇。[43] 综合以上,本研究将小城镇定义为一定数量的非农业人口、农业人口和非农产 业的集聚地,是一种有别于乡村的居住和社会组织形式。小城镇处于城乡过渡的中 间状态,是农村的政治、经济、文化中心。 1.4、-3- 干部选任考察的定义 “考察”一词,最早出自《汉书 平帝纪》,其文有曰:”二千石选有德义者以为宗师, 考察不从教令、有冤失职者。”查阅王力先生所著《古代汉语》,可以发现,考察在旧时多 指对官员政绩的考核,如:《汉纪 宣帝纪一》”及拜刺史、郡守、辅相,辄亲见问,观其 所由,退而考察其行”;《宋史 选举志四》”三省分三年考察之,高则引对,次即试用, 下者还之本选”;明张居正《杂著》:”盖外官既有考课之典,又有考察之例”,等等。伴随 着社会的发展进步,”考察”逐渐被赋予了更多的涵义。目前,在现代汉语词典中,”考察” 有两个释义:一是实地观察调查,二是细致深刻地观察。 中央组织部对考察的定义,基本上遵循了其古义,认为”干部考察,通常也称为干部 考核,概念大同小异。从干部管理角度说,考察与考核的概念可以通用”。[5]但在实际工作 中,考察与考核却有着一定的区别。中组部 1998 年 5 月印发的《党政领导干部考核工作 暂行规定》明确指出,”考核工作,是指考核机关按照一定的程序和办法,对领导班子和 领导干部的政治素质和履行职责情况所进行的考察、核实、评价,并以此作为加强对领导 班子的管理和领导干部任用、奖惩的依据。”中央于 2002 年 7 月印发的《党政领导干部选 拔任用工作条例》,则把”考察”规定为干部选拔任用工作的主要程序之一,并要求,”考 察党政领导职务拟任人选,必须依据干部选拔任