第二讲 行政程序法.pptxVIP

第二讲 行政程序法;一、行政程序; 行政程序，是指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。 1、行政程序是就作出行政行为的过程而言； ——排除事后的救济程序 2、行政程序所规范的核心对象是行政主体的行为； ——排除行政相对人所经历的程序 3、行政程序表现为步骤、顺序、方法、方式和时限的总和。;（二）特征;（三）种类;二、行政程序法;（二）地位;（三）作用;暴力抗法; 程序的普遍形态是按照某种标准和条件整理争论点，公平地听取各方意见，在使当事人可以理解或认可的情况下作出决定。对于所有程序来说，都具有以下作用：有利于对各种主张和选择可能性进行过滤，找出最适当的判断和最佳的决定方案；有利于通过充分、平等的发言机会，疏导不满和矛盾，使当事人的初始动机得以变形和中立化，避免采??激烈的手段来压抑对抗倾向；决定不可能实现皆大欢喜的效果，程序的满足至少可以使决定容易被遭受不利后果者接受。 ——季卫东：《法律程序的意义——对中国法制建设的另一种思考》 ;（四）历史发展;2、中国行政程序法的历史发展;2005年《普通高等学校学生管理规定》 第55条 学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充足、依据明确、定性准确、处分恰当。 　　第56条 学校在对学生作出处分决定之前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩。 　　第57条 学校对学生作出开除学籍处分决定，应当由校长会议研究决定。 　　第58条 学校对学生作出处分，应当出具处分决定书，送交本人。对学生开除学籍的处分决定书报学校所在地省级教育行政部门备案。 　　第59条 学校对学生作出的处分决定书应当包括处分和处分事实、理由及依据，并告知学生可以提出申诉及申诉的期限。 ;;三、行政程序法的基本原则; 2、相对人参及原则 相对人参与，是指行政相对人在程序上有了解并被告知有关自己权益的行政行为的权利。 相对人参与和行政公开 3、效率原则 ;四、行政程序法的基本制度;2、合议制度 行政首长负责制 合议制 《行政处罚法》第38条：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。;3、辩论和听证制度 4、专家（咨询）论证制度 ;（二）相对人参及原则的保障制度 1、表明身份制度; 《湖南省行政程序规定》第63条 行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。; 2、公开、告知和说明理由的制度 公开是前提 告知权利（陈述、申辩、要求听证、申请复议、提起诉讼等权利） 说明理由 行政主体在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行裁量（包括羁束裁量和法规裁量）时所考虑的政策、公益、形势、习惯等因素。; 行政行为说明理由作为行政程序法的一项基本制度，具有十分重大的法治意义，主要有以下几个方面： （1）有利于限制行政主体的恣意行政，控制行政裁量权； （2）有利于增强相对人对不利决定的可接受程度，便于行政行为顺利执行。 （3）有利于相对人寻求救济。 ;行政主体在作出具体行政行为时，如何说明理由？; （1）说明理由的方式 当行政主体以书面形式作出行政决定时，理由一般都应当在行政决定书中附带说明。 对于某些对相对人权益影响较小的行政行为，或者在紧急情况下，行政机关无暇作出书面的行政决定时，它可以采取口头方式说明理由。 （2）说明理由的时间 行政主体在作出行政行为的同时，必须随即说明作出该行政行为的理由。 在行政决定书中，说明理由的部分往往在行政决定的实体内容之前。 在紧急情况下，则允许在事后一定时限内说明理由。 ; （3）说明理由的内容和程度 包括行政行为的事实因素、法律依据、以及进行裁量时所考虑的政策、公益、习惯等因素。 一般情况下，这些内容在行政决定书中应当全面展示，并且应当充分、清楚，而不能含糊、矛盾。 在说明作出某一具体行政行为的事实因素时，这些事实因素应当是通过合法搜集到的证据能够证明的事实，不能是主观臆断的事实。 在说明行政决定的法律依据时，不能只是笼统地“依据有关法律规定”，而应当明确到依据某部法律的具体条文，必要时还要对该条文