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第27卷第3期 广东行政学院学报 V01．27No．3 Public 2015年6月 Journalof Instituteof AdministrationJun．2015 Guangdong 论政府决策知识的配置 师 容， 李兆友 (东北大学 文法学院， 辽宁沈阳110819) 摘要：从知识配置角度看，科学、民主的政府决策是政府知识、专家知识和公众知识共同作用及功 能调和的产物。目前，多元决策主体的关系失衡导致了政府知识、专家知识和公众知识的地位不对等。 不同知识类型暴露出来的缺陷不仅阻碍了政府决策知识的有效配置，而且使科学决策和民主决策的理性 实现失去保障。因此，通过对政府决策知识的优化配置，完善现有政府决策制度，真正实现政府决策知 识“专家、政府、公众”三位一体的参与框架，成为推进政府决策科学化和民主化的必经之路。 关键词：科学化；民主化；政府知识；专家知识；公众知识 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号2015)03—0016—05 DoI：10．13975／j．cnki．gdxz．2015．03．003 一、政府决策知识的分类与配置 政府决策过程中的知识是指利用现代科学技术，结合不同知识主体内部的知识储备和知识体 系，将引发社会问题的外部数据和信息通过主体思维的认知和过滤，转换成为具有共享性、增殖 性、创新性的决策资源。知识在决策中的最大功能体现在其可以弥补单个知识主体的智力和能力 缺陷，从而达到扩展整个政府有限理性、提高决策质量、降低决策失误的作用。…然而，多元决 策主体决策权力的分配不均阻碍了知识功能的有效发挥，对知识进行分类便成为平衡决策权力的 基础措施。哈耶克认为，知识在社会中的分布要求权力的下放，“如果我们认为社会的经济问题 主要是迅速适应具体时间和地点上的环境变化的问题……决策就必须由那些熟悉这些环境的人做 出，他们直接了解有关的变化，以及适应这些变化可供使用的现有资源”[2]87。哈耶克更倾向于将 决策权力授予拥有解决问题的知识的行为主体，以期提高决策的理性程度。他试图完成一种知识 与决策权力的平衡，即对于拥有专业知识但不具备决策权的主体，可以通过对其主体化来平衡决 策权力和不同知识。换句话说，理性决策行为完成的前提是谁对问题事件更具备综合知识，谁就 更能拥有决策权。我国特殊的政治决策环境恰到好处地提供了一种无须下放决策权但又能统一不 同类型知识的制度，即社会主义协商民主制度。作为一种制度平台，协商民主允许决策过程中的 每个环节通过协商讨论完成对多元知识的转移和共享，达到知识互通互融的效果。 实现有效的知识配置首先要明晰政府决策过程中的知识类型。根据知识拥有主体的不同，政 府决策知识可分为政府知识、专家知识和公众知识。政府决策过程是各方主体发挥作用、各司其 职的合作过程，决策的知识基础是三方主体知识的结合，科学是民主基础上的科学，民主是科学 收稿日期：2015珈1-23 作者简介：师容(1988一)，女，甘肃天水人，东北大学文法学院博士研究生，主要研究方向为政府决策、公共 政策制定；李兆友(1965一)，男，山东潍坊人，东北大学文法学院教授、博士生导师，主要研究方 向科技政策、公共政策。 16 指导下的民主，都统一于政府的依法协调，这也顺应了我国当前协商民主合作决策模式的趋势。 政府决策的参与主体是分布在社会中的异质成员，同样地，其拥有的决策知识也多质态地存在于 各成员之中。 第一，政府知识以政府机构及行政人员的自我知识储备为核心，具有职能化和绝对权威化的 特点。政府是社会信息资源的拥有者、生产者、使用者和传播者，其知识构成准确、全面。它具 体包括上级行政指令、行政法规，同级政府部门的规章制度，下级部门的情况反映和汇报，内部 成员的意见建议等等。第二，专家知识是政府决策不可或缺的组成部分，具有技术性、专业性的 特点，在我国主要以智囊团、咨询机构、科研学者的形式存在，属于可靠性高的政府“思想库” 和“外脑”。专家知识应遵循独立、客观、科学的原则，以剔除政府权威对专家知识的干预和影 响，在法